谈高校工会组织在大学章程建设中的作用

武汉大学 陈玺

内容摘要：大学章程是大学依法治校、规范自身管理的基本依据，是现代大学制度的核心组成部分。本文分析了高校工会在发挥促进大学章程的科学建设中的积极作用及其在大学章程建设中的切入点和工作途径。

关键词：高校工会 大学章程 建设 作用

一、大学章程建设的意义

制定大学章程的目的，在于依据章程加强和规范学校管理，使大学管理政校分开、权责分明、运行合理、规范和高效，实现依法治校、依法自主办学，保障学校可持续发展。大学章程的制定是落实全面推进依法治国要求的重要举措，是国家教育体制改革试点的重要内容，是深化学校治理结构改革的良好契机，是彰显学校大学精神和文化的良好载体。

制定大学章程是推进高校内涵式发展，依法治教、依法治校的必然选择，是促进高等教育改革与发展、推动现代大学制度建设的坚实的法律支撑，关乎学校未来长远发展。高校工会作为党委领导下的以维护教职工合法权益为基本职责的教职工群众组织和教职工代表大会工作机构，在学校章程的建设中起着不可替代的作用。

二、高校工会与大学章程的关系

我国现代大学制度的核心是党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。现代大学制度是民主与法治的统一。作为高校民主管理的基本载体，教代会是教职工行使民主管理的基本形式和权力机构；大学章程是大学依法治校、规范自身管理的基本依据。大学章程中对教代会的地位和职权进行明确，有利于政治权力、行政权力、学术权力和民主权力的相互制约、共同促进。高校工会作为教职工参与学校民主管理的基本形式和教代会的工作机构，与大学章程有着密切的关系。高校工会有助于大学章程的依法制定、有效执行和有力监管。而大学章程一定程度上保障了高校工会、教代会的地位，有助于提高工会工作水平和教代会的地位，高校工会通过教代会制度促进了大学章程的合法性、有效性和权威性。

三、高校工会在大学章程建设中的作用

1．完善教代会制度，保障章程出台的合法性和民主性

大学章程作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据，是高校按照建设中国特色现代大学制度的要求，为完善法人治理结构，健全内部管理体制，依法治校、科学发展而制定的学校的“根本大法”。学校章程一经教育部核准，将在较长的时间里保持稳定，成为学校未来一段时间发展的指南和宣言。高校工会是学校党委联系教职工群众的桥梁和纽带，有着密切联系教职工群众的天然优势。高校工会要发挥工会组织立体网络的作用，一是要组织动员广大教职工积极参与学校章程的制定，广泛征求教职工意见，充分吸收各利益主体的相关意见。使得学校章程得到校内各层次的认可，营造充分的民主治校氛围。二是作为教代会的工作机构，高校工会要充分发挥教代会在学校民主管理中的作用，广泛听取教代会代表的意见和建议。教育部32号令《学校教职工代表大会规定》中明确规定：“教职工代表大会的职权是听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议。”学校章程出台前要提交教代会审议通过，保障学校章程出台的合法性和民主性。

高校工会要抓住目前各高校普遍制定学校章程的历史机遇，深入贯彻落实教育部32号令，健全制度，完善教代会运行规则，提高教代会的质量和实效；完善各专委会的工作规则，充分发挥教代会闭会期间的作用；不断创新提案工作，保障教代会职权落实；完善教代会民主评议职能部门和领导干部制度；同时认真总结教代会的建设和运行情况，结合学校实际，将教代会有关职能纳入学校章程，进一步明确教代会在学校民主管理与监督中的职权和地位，确立教代会在大学治理体系中的民主管理地位，保证教代会依法组织教职工参与学校改革与发展，维护教职工合法权益，促进法治校园建设。

2．加强民主管理，明晰章程中大学治理结构的相关责权

民主管理是现代大学管理的基本模式，也是现代大学制度建设的重要组成部分。学校章程的制定过程，就是进一步理顺大学管理体制、规范大学管理秩序、科学管理大学的过程。在大学章程中要进一步明确和界定大学党委会、校长办公会、学术领导组织、学生会、教职工代表大会等机构各自的权利和职责，建立健全校、院、系各级决策权、执行权和监督权。作为高校民主管理的基本载体，党委领导下的教代会，是在新形势下依法办学、民主办学、民主管理的必然要求，是教职工行使民主管理权力、促进学校科学决策的重要途径，是高校治理结构的重要组成部分，在学校改革和发展中发挥了重要作用。在大学章程中明确教代会的地位、职权，有利于政治权力、行政权力、学术权力、民主权力的相互制约、共同促进，真正体现了高校教职工主人翁地位。

3．发挥教育职能，形成学习宣传章程的良好氛围

党的十八届四中全会强调，“良法是善治的前提”，同时强调“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。高校制定好一部好的章程，是实现大学善治的前提和基础。而大学章程能否真正成为高校的根本大法，在完善学校治理体系中发挥其核心作用，关键在于执行。确保章程发挥作用，除了需要健全相关制度来保障之外，首先在于提高和统一学校各层次主体对学校章程的认识。学校工会在章程核准实施后，可以利用网站、工会内刊、宣传橱窗、新闻媒体等开展广泛的学习宣传活动，学习宣传章程的内容、地位和作用，凝聚教职工共识，提高全校上下贯彻落实章程的主动性和自觉性，可以将章程的学习纳入工会干部、新会员入会的教育培训内容，在全校形成尊重章程、学习章程、依照章程办学的良好氛围。

4．深化校务公开，反映教职工意见，促进章程的规范化实施

只有大学管理过程做到公开透明，才能真正调动和激发广大教职工的工作积极性，保障和落实教职工当家做主的权利。将章程的建设信息充分公开，才能减少相关利益主体的信息不对称，使学校章程得到广泛的理解和支持，促进学校章程的顺利推进和深入民心，使章程真正体现民主自治原则。学校工会作为团结动员带领广大教职工参与民主管理、民主监督、维护教职工合法权益的群众组织，一方面要以教代会为载体深入推进校务公开，充分利用教代会已经形成的规范化、制度化、网络化的组织体系，把校务公开落实到基层，进一步完善公开制度、规范公开程序、拓宽公开渠道、建立校务公开长效机制，确保校务公开有效落实；另一方面校工会要积极反映章程执行过程中教职工反映的问题，在章程执行过程中教职工有任何问题都可以利用提案、建议信箱等诉求表达渠道通过工会向有关职能部门反映，在得到有关部门答复后，工会再及时将结果反馈给教职工，避免矛盾激化，在增强学校民主法治氛围的同时也为章程的进一步修订完善提供了最直接的参考和依据，进一步促进章程实施的规范化。

5．实施监督职能，确保章程顺利有效执行

《高等学校章程制定暂行办法》规定：“高校学校应当指定专门机构监督章程的执行情况，受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉。”大学章程作为一种软法，其实施不受国家强制力保障，但仍要依靠相关法律法规，约束对象的相互监督。学校应建立校内多元化监督机制保障学校章程的实施，建立由学校纪委监察部门、工会、学术委员会和学生会组成的学校章程实施的监督委员会。纪委监察部门受理违反章程管理行为、办学活动的举报和投诉；学术委员会监督章程执行过程中教师、学生是否享有学术、科研自由；学生会监督章程执行过程中学生权益保障情况，工会则从教职工的角度出发维护和保障教职工在章程执行过程中的权益，如建立校长定期向教代会汇报章程执行情况的报告等，工会在多元化监督章程实施机制中起着不可替代的作用，监督章程的实施，保障章程有效执行。

大学章程的制定完善修订与高校工会的作用是密切相关、相互促进的，高校工会有助于大学章程的依法制定、有效执行和有力监督。同时大学章程保障了工会的地位，高校工会要审时度势，在积极推进章程的制定和实施完善过程中，努力使工会成为学校联系广大教职工的桥梁和纽带，团结动员带领广大教职工参与民主管理、民主监督，更好地代表和维护教职工合法权益，为学校的改革、发展与稳定做出积极的贡献。

参考文献

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5．陈蓓．高校民主管理与工会工作探究［M］．武汉：湖北长江出版集团湖北人民出版社，2010．

作者简介

陈玺：武汉大学工会组织与民主管理部部长。