第二章 建设用地使用权获取
第一节 建设用地使用制度概述
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1．按照建设用地服务的产业类型划分，不属于农业建设用地的是（ ）。[2016年真题]
A．农业道路用地
B．蔬菜大棚用地
C．农业水泵房用地
D．农民宅基地
【答案】D
【解析】农业建设用地是指地上建筑物、构筑物供农业生产使用或直接为农业生产服务的土地，如农作物的暖房、育秧室、农用水泵房、农用道路等用地。D项，农民宅基地属于非农业建设用地。
2．集体建设用地不包括（ ）。[2015年真题]
A．农民宅基地
B．乡镇企业用地
C．蔬菜大棚用地
D．乡村公益事业用地
【答案】C
【解析】按建设用地所有权性质，建设用地分为国有建设用地和集体建设用地。国有建设用地是指国有土地中的建设用地；集体建设用地是指集体土地中的建设用地，包括农民宅基地、乡镇企业用地、乡（镇）村公共设施和公益事业用地等。C项属于耕地。
3．按建设用地服务的产业类型划分，下列属于非农业建设用地的是（ ）。[2013年真题]
A．农作物暖房用地
B．农用水泵房用地
C．农用道路用地
D．农民宅基地
【答案】D
【解析】因实际需要的不同，建设用地有多种分类。按建设用地服务的产业类型，分为农业建设用地和非农业建设用地。农业建设用地是指地上建筑物、构筑物供农业生产使用或直接为农业生产服务的土地，如农作物的暖房、育秧室、农用水泵房、农用道路等用地。非农业建设用地是指地上建筑物、构筑物为非农业生产用途的土地，如城镇建设用地、农民宅基地、乡镇企业用地等。ABC三项均属于农业建设用地。
4．下列农民集体所有的土地中，不属于集体建设用地的是（ ）。[2011年真题]
A．乡镇企业用地
B．宅基地
C．自留地
D．乡（镇）村公共设施用地
【答案】C
【解析】按建设用地所有权性质，建设用地可分为：①国有建设用地，指国有土地中的建设用地；②集体建设用地，指集体土地中的建设用地，包括农民宅基地、乡镇企业用地、乡（镇）村公共设施和公益事业用地等。
5．下列建设用地使用权处置方式中，不属于建设用地使用权转让的是（ ）。[2009年真题]
A．抵押
B．出售
C．交换
D．赠与
【答案】A
【解析】国有建设用地使用权转让是指土地使用者将建设用地使用权再转移的行为，是土地使用者之间国有建设用地使用权的转移，包括出售、互换、赠与及其他转移国有建设用地使用权的行为。
6．关于建设用地管理原则的说法，错误的是（ ）。[2012年真题]
A．节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率
B．强调城乡规划、土地利用总体规划对建设用地的控制作用
C．实行建设用地有偿使用
D．经济效益优先
【答案】D
【解析】我国的土地公有制、人多地少等国情，决定了我国在建设用地管理中必须坚持以下原则：①节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率；②强调城乡规划、土地利用总体规划对建设用地的控制作用；③实行建设用地有偿使用；④社会效益、经济效益和生态效益相统一。
7．建设用地按其服务的产业类型，可分为（ ）。
A．国有建设用地和集体建设用地
B．农业建设用地和非农业建设用地
C．新增建设用地和存量建设用地
D．永久性建设用地和临时性建设用地
【答案】B
【解析】建设用地的分类包括：①按建设用地所有权性质，分为国有建设用地和集体建设用地；②按建设用地的来源，分为新增建设用地和存量建设用地；③按建设用地使用期限，分为永久性建设用地和临时性建设用地；④按建设用地服务的产业类型，分为农业建设用地和非农业建设用地；⑤按建设用地用途，分为工业建设用地、民用建设用地和军事建设用地；⑥按建设项目生产规模或总投资额的大小，分为大型项目建设用地、中型项目建设用地和小型项目建设用地。
8．下列各项不属于农业建设用地的是（ ）。
A．育秧室
B．农用水泵房
C．农作物的暖房
D．农民宅基地
【答案】D
【解析】农业建设用地是指地上建筑物、构筑物供农业生产使用或直接为农业生产服务的土地，如农作物的暖房、育秧室、农用水泵房、农用道路等用地。非农业建设用地是指地上建筑物、构筑物为非农业生产用途的土地。如城镇建设用地、农民宅基地、乡镇企业用地等。
9．工业建设用地是指（ ）。
A．地上建筑物、构筑物供农业生产使用或直接为农业生产服务的土地
B．用于进行工业项目或者为其配套的其他工程设施所需使用的土地
C．用于解决城乡人民物资生活需要及其配套设施建设所需使用的土地
D．文教区用地、公共设施及其道路设施用地
【答案】B
【解析】建设用地按用途分为：①工业建设用地，指用于进行工业项目或者为其配套的其他工程设施建设所需使用的土地。②民用建设用地，指用于解决城乡人民物质生活需要及其配套设施建设所需使用的土地。例如，城乡居住区用地、文教区用地、公共设施及道路设施用地等。③军事建设用地，指按照国防和战备要求进行各项军事工程建设所需使用的土地。A项是农业建设用地；CD两项是民用建设用地。
10．国有建设用地使用权划拨是指城市政府在土地使用者缴纳土地房屋征收补偿费用后，将土地交付其使用，或者将国有土地使用权（ ）交付给土地使用者的行为。
A．无偿
B．有一定条件地
C．有偿
D．暂时
【答案】A
【解析】国有建设用地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
11．国家以一定年期的国有建设用地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业（股份有限公司或有限责任公司），这是指（ ）。
A．国有土地租赁
B．国有建设用地使用权作价出资
C．划拨国有建设用地使用权
D．集体建设用地使用权的流转
【答案】B
【解析】国有建设用地使用权作价出资（入股）是指国家以一定年期的国有建设用地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业（股份有限公司或有限责任公司），该建设用地使用权由新设企业持有，相应的建设用地使用权转化为国家对企业出资的国家资本金或股本金的行为。
12．国家为维护社会主义公有制，调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施是指（ ）。
A．建设用地监督
B．建设用地维护
C．建设用地管理
D．建设用地实施
【答案】C
【解析】建设用地管理是指国家为维护社会主义公有制，调整建设用地关系，合理组织利用建设用地而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。其中，调整建设用地关系是指建设用地权属的确立与变更，以及理顺和协调在解决建设用地的分配和再分配过程中所产生的各种关系。合理组织利用建设用地是指对建设用地进行组织、利用、控制、监督。
13．建设用地管理的对象为（ ）。
A．广义的农业用地
B．狭义的农业用地
C．狭义的建设用地
D．广义的建设用地
【答案】D
【解析】建设用地管理的对象是指已利用的土地中除农用地以外的一切非农业生产用地，即广义的建设用地。
二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意）
1．国有建设用地使用权转让的方式有（ ）。[2010年真题]
A．出售
B．出让
C．交换
D．租赁
E．赠与
【答案】ACE
【解析】国有建设用地使用权转让是指土地使用者将建设用地使用权再转移的行为，是土地使用者之间国有建设用地使用权的转移，包括出售、互换、赠与及其他转移国有建设用地使用权的行为。
2．按照建设用地用途，建设用地可以分为（ ）。
A．工业建设用地
B．农业建设用地
C．民用建设用地
D．军事建设用地
E．商业建设用地
【答案】ACD
【解析】建设用地的具体分类有：①按建设用地所有权性质，分为国有建设用地和集体建设用地；②按建设用地的来源，分为新增建设用地和存量建设用地；③按建设用地使用期限，分为永久性建设用地和临时性建设用地；④按建设用地服务的产业类型，分为农业建设用地和非农业建设用地；⑤按建设用地用途，分为工业建设用地、民用建设用地和军事建设用地；⑥按建设项目的生产规模或总投资额的大小，分为大型项目建设用地、中型项目建设用地、小型项目建设用地。
3．国有建设用地使用权有偿使用的形式有（ ）。
A．出让
B．入股
C．租赁
D．划拨
E．抵押
【答案】ABC
【解析】国有建设用地使用权有偿使用的形式包括：①国有建设用地使用权出让；②国有建设用地租赁；③国有建设用地使用权作价出资（入股）或授权经营。D项属于无偿使用；E项属于土地二级市场行为，不是有偿使用形式。
4．城乡各类建设项目取得建设用地使用权主要采取的方式有（ ）。
A．国有土地租赁
B．征收集体土地
C．集体土地使用权划拨
D．出让国有建设用地使用权
E．划拨国有建设用地使用权
【答案】ABDE
【解析】我国的土地所有权只有国家所有权和集体所有权两种。根据土地使用权与土地所有权相对分离的原则，城乡各类建设项目取得建设用地主要采取的方式有：①征收集体土地；②国有建设用地使用权划拨；③国有建设用地使用权出让；④国有建设用地租赁；⑤国有建设用地使用权作价出资（入股）或授权经营；⑥国有建设用地使用权转让；⑦国有建设用地使用权出租；⑧集体建设用地使用权的流转。
5．我国在建设用地管理中必须坚持的原则为（ ）。
A．实行建设用地有偿使用的原则
B．节约、合理利用每寸土地的原则
C．保护耕地和提高土地利用率的原则
D．公平合理地买卖、转让建设用地的原则
E．社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则
【答案】ABCE
【解析】我国的土地公有制、人多地少等国情，决定了我国在建设用地管理中必须坚持的原则有：①节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率；②强调城乡规划、土地利用总体规划对建设用地的控制作用；③实行建设用地有偿使用；④社会效益、经济效益和生态效益相统一。
6．建设用地管理的主要内容有（ ）。
A．建设用地宏观调控管理
B．组织建设用地使用权的供给
C．土地征收管理
D．建设项目用地申请
E．合理使用土地
【答案】ABCD
【解析】根据建立社会主义市场经济和土地使用制度改革的需要，围绕实行土地用途管制制度这一目标，建设用地管理的主要内容包括：①建设用地宏观调控管理；②农用地转用管理；③土地征收管理；④建设项目用地申请、审查、报批、供地工作；⑤建设用地的分配、协调，即组织建设用地使用权的供给，对建设用地使用权转让、出租、抵押进行监督管理。