第1章 社会保障——险有所保

拥有生存安全保障是人类与生俱来的本能，是人类永恒追求的目标，也是各国政府必须为全体公民提供的基本公共服务。然而，随着人口平均预期寿命的延长，随着人均拥有资源的逐年减少，随着收入分配制度的变化，随着人类生存环境的变化，人类的生存安全问题却面临前所未有的挑战。在这一背景下，不仅发达国家的社会保障资金亮起红灯、连连告急，发展中国家也陷入了资金日益紧张的困境。正视这一问题，提供公民生存安全的保障，是政府管理部门的奋斗目标，也是百姓长久的期盼。

拥有生存安全保障，意味着自然灾害来临时，有遮风避雨的港湾；拥有生存安全保障，意味着公民年老体弱时，可以体面、从容、有尊严地生活；拥有安全保障，意味着公民在患病时，可以获得可及的医疗救治；拥有生存安全保障，意味着劳动者失业时，可以获得维持基本生活保障的保障，可以获得政府提供的职业介绍和转岗培训；拥有生存安全保障，意味着公民贫困时，可以获得维持最低生活水平的救助，流浪汉可以获得安身的场所；拥有安全保障，意味着为国捐躯者可以获得社会的广泛尊重和优待。这就是社会保障制度，帮助公民解决个人无力应对的人身风险，是政府管理风险的保障机制。