二、党支部的“七项”基本职责

党支部是我们党全部工作和战斗力的基础，是撬动党的建设和党的事业的“支点”。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”十九大党章把这一内容增写到第三十四条中。这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务。《支部工作条例》进一步明确：党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，明确了党支部的“七项”职责。这是对党章关于党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，充分体现了党的十八大以来全面加强党的基层基础建设的新成果、新经验，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求，充分彰显了我们党以钉钉子精神加强党的建设，严到每名党员、实到每个党支部的坚强决心，具有十分重大而深远的意义。

第一，教育党员。党支部是教育党员“大熔炉”。党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万的党员来体现。党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活。党支部要从基础工作抓起、从基本制度严起，认真履行直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，引导党员发挥先锋模范作用。

要发挥党支部政治引领的“旗帜作用”。基层党组织是政治组织，政治属性是其根本属性。要以提升组织力为重点，突出政治功能，党支部要贯彻执行党的路线方针政策，通过强化思想政治教育，引导党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习党章党规党纪和习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，注重着力让党员增强政治定力、坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个意识”和“四个自信”，做到武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。

党支部要把加强党员队伍建设作为重要职责抓在手上，针对不同行业、不同层次党员的不同特征，采取多种形式加强党员的日常教育，使思想政治工作更加贴近基层实际，更加务实管用。党支部要加强对支部党员思想状况的分析研判，及时了解党员干部的思想动态和心理需求，加强人文关怀和心理疏导。真正让支部工作“严”起来，“实”起来。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，提高党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。积极搭建党员发挥先锋模范作用的平台，唤醒党员的存在感，彰显党员的价值感，激发党员的荣誉感，引导党员切实做到讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。党支部要以学习宣传贯彻党的十九大精神为契机，充分发挥支部教育管理党员作用，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党内教育向经常性延伸，使党员意识、党性原则、党的纪律内化于心、外化于行，成为每一个党员的思想标准和行为准则，促使党员争做以知促行、知行合一的带头人。

第二，管理党员。党支部在管理党员、从严治党方面起基础性作用。党员管理工作是党的建设的重要组成部分，也是党支部的责任所系。党员管理是党组织按照党章和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使党员认真履行义务，正确行使权力。党员管理的基本任务主要包括：引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利；组织党员参加党的活动；严格党员组织关系和党籍管理；保持党员队伍的纯洁性。党员管理的基本原则要体现坚持从严治党的原则；坚持注重实效的原则；坚持教育与管理相结合的原则；坚持制度规范的原则。

党支部管理党员的基本要求主要是：把党员编入党的一个组织，使每个党员都置于党组织的管理监督之下；加强党员管理，使党员自觉地执行党的决议，完成党组织分配的任务；加强党员管理，使党员认真履行党员义务；加强党员管理，使党员正确行使党员权利。

要严肃支部组织生活，坚持“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，抓好党员领导干部参加双重组织生活制度的落实，用好批评和自我批评的武器，营造“扯袖”“红脸”“出汗”的氛围。必须严格落实民主评议党员制度，对照评议程序和内容逐项逐条进行评价，通过党员自我总结、自我评价，党支部民主评议、党组织考察分析，形成评议结果，对优秀党员和先进事迹进行表彰宣传，发挥其示范引领作用；及时处置理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端的不合格党员，在群众中树立党组织的威信和党员队伍的良好形象。规范党员组织关系转接、党费收缴等基础工作，探索建立信息化、智慧化平台系统，把每名党员都纳入支部的精准有效管理。要坚持“严爱相济”，加强党内激励关怀帮扶，完善走访慰问、结对帮扶、谈心谈话等制度，让党员在思想、工作、生活上切实感受到党组织的关心与爱护。此外，还要特别注重流动党员的教育管理，各级党组织要严格落实流出地和流入地党组织对接制度，确保流动党员能够正常参与党组织生活。

第三，监督党员。党支部作为党的自身建设和管理党员最基本的单位，担负着对党员进行监督管理，执行党的纪律的重要责任。习近平总书记强调：“全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。”为坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。党支部作为党的最基层的一级组织，是党要管党、全面从严治党及落实党风廉政建设“两个责任”的第一道“关口”。

明确党支部纪律监督检查管理工作职能，对支部党员进行党风党纪教育，督促党员干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，提高维护党的政治纪律的自觉性；密切联系群众，倾听群众的意见和建议，及时掌握群众的思想情况；研究本单位党风方面存在问题，向支部委员会提出加强党风建设的意见和措施；维护党员的民主权利不受侵犯，督促党员履行义务，保障党员的民主权利；对党员违法党纪问题进行调查，并提出处理意见，帮助改正错误。

要以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，切实加强党员日常监督，把纪律挺在前面。严格党的政治纪律和政治规矩，监督党员严格遵守党章和国家法律法规，保障党员的权利不受侵犯。对党员身上出现的问题，要抓早抓小，及时咬耳扯袖。纪律监督挺在前面，按照《中国共产党党内监督条例》明确监督的意义、主体、对象、内容、法律效果，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。党支部要充分发挥战斗堡垒作用，注重对本单位党员干部的思想政治教育和行为规范管理。既要把住“事前控制机制”，在党员的日常教育、纪律约束、遵纪守法等环节加大教育管理力度，又要不断加强以领导班子成员为监督管理主体的“事中约束机制”。“事后惩戒机制”要多沟通情况，多交流信息，使干部日常管理机制整体上形成合力。民主评议党员党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。

第四，组织群众。党支部要发挥党在社会基层组织中的战斗堡垒作用，坚持党对一切工作的领导，强化党组织统揽全局、协调各方的功能，就要发挥组织群众的重要职责。党支部因其所在单位和部门不同而职责和具体任务上有所不同，但就组织上的协调作用而言，则是基本相同的。各个单位或部门虽小，但其结构和各种关系却非常具体而繁杂，如个人与个人之间的关系、个人与集体之间的关系、各个职能部门之间的关系等等。充分发挥党的组织优势，把社会不同阶层、不同群体的群众组织起来、凝聚起来，形成强大正能量。坚持和完善基层群众自治制度，让广大群众全面参与到基层社会治理中来。

党支部要通过抓好班子、带好队伍、议好大事，为改革发展把关定向、凝聚力量，确保改革发展符合党的路线方针政策、沿着正确方向推进。创新党组织设置模式，把党组织建在改革发展的链条上，实现改革发展推进到哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里，使党组织活动延伸到改革发展各环节和全过程。按照围绕中心、服务大局的定位，找准党的工作与改革发展的结合点，使基层党支部领导方式、工作方式、活动方式更加符合改革发展的需要，让基层党支部始终站在推动改革发展的前沿，切实把党的政治优势转化为改革发展优势，把党的组织资源转化为改革发展资源，把党的建设成果转化为改革发展成果。

决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迫切需要充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，把全国各族人民组织起来、团结凝聚起来，朝着伟大目标砥砺前行。党支部要把做好党的群众工作作为“看家本领”，发挥密切联系群众的“纽带作用”。把集合号吹起来，把身边的党员、群众组织起来，知责尽责，发光发热。要积极为群众办实事办好事，推行一站式服务、全程代办等做法，为群众提供差异化、个性化服务，把工作做到群众心坎上。特别是在急难险重任务中，在脱贫攻坚主战场，党支部更要冲锋在前，发挥战斗堡垒作用，党员要豁得出来，发挥先锋模范作用，让人民群众特别是贫困群众切身感到党的温暖和党组织的力量。

第五，宣传群众。要将群众组织起来，就需要党支部开展好宣传工作，将党的路线、方针、政策宣传到位，将共同利益目标和到达路径讲清楚，描绘出清晰的愿景。坚持不懈地用党的理论创新成果教育群众，引导广大群众坚定对建设中国特色社会主义的信心。通过解疑释惑、沟通协调，统一群众认识，理顺思想情绪，为改革发展提供思想保证和舆论支持。要发挥政治思想引导作用。党支部要在政治上、思想上对各基层单位和广大群众起引导作用，要善于运用马克思主义立场、观点和方法分析解决改革开放和现代化建设过程中的现实问题，为本单位的改革和发展把握正确的政治方向。同时，党支部要抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。

随着改革不断向纵深发展，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求党支部必须切实承担起化解矛盾的责任。要发挥直接联系群众的优势，深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

第六，凝聚群众。党支部要当好群众的主心骨。必须把党的群众工作落到支部，充分发挥联系和服务群众的桥梁纽带作用，党支部要发挥党密切联系群众的优势，要做凝聚引领群众的“吸铁石”，善于做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的各项工作。要坚持政治引领，引导广大群众坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路。通过政策引导、解疑释惑、化解矛盾、办好实事，着力把广大群众团结和凝聚在党的周围，引导群众听党话、跟党走，切实解决一些基层支部“说话没人听、办事没人跟、活动没人来”的问题。坚持依靠群众、相信群众、发动群众，团结带领群众自觉贯彻中央的各项决策部署，推动党的路线方针政策在基层落地生根。注重做好发展党员工作，把各方面优秀分子吸收到党内来，为党的组织补充新鲜血液，使党的肌体充满活力，不断扩大党的群众基础、增强党的阶级基础。发挥党组织对基层各类组织的政治引领和领导核心作用，让党的旗帜在社会基层各个领域高高飘扬，形成“众星捧月”的基层治理合力。

要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要把全体人民最广泛地团结起来、把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，并对各级党组织提出了新的更高的要求。党支部要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到社会主义现代化建设的新征程中。在新形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

第七，服务群众。服务群众能力的高低是检验一个党支部有无战斗力的重要标准之一。习近平总书记强调，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。党支部是党的基础组织，离群众最近，与群众打交道最多，一言一行都代表着党的形象，必须不折不扣践行党的群众路线，当好党联系服务群众的桥梁和纽带。要与群众“面对面”交流，经常走进群众中间，走到田间地头，倾听呼声，了解民意，征求意见，把党的声音传下去，把群众心声带上来，让群众时刻感到党就在身边。要“心贴心”为群众服务，按照尽力而为、量力而行的要求，妥善解决好“医教水住行”“法访文保收”等群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升群众的获得感和幸福感。特别在脱贫攻坚过程中，要提升组织力，吹响集结号，团结带领党员群众打赢这场世纪攻坚战。要以服务群众、做好群众工作为主要任务。坚持“好事”让基层党组织和党员来做，着力解决反映强烈的突出问题，把工作做到群众心坎上。建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，使领导方式、工作方式和活动方式更加符合群众的需要。

党支部必须提高领导能力，强化服务意识，切实履行在经济建设、民主政治建设和社会进步中的服务指导作用。要在思想上为群众当好宣传员，要发挥政治性和先进性，当好固定广播站和流动小喇叭，及时、广泛、深入宣传解读党的路线方针政策、经济社会发展和事关群众生产生活的决策部署，以强大的思想政治引领，把群众的思想和行动引导到党的决定决议上来。要在发展上为群众当好指导员，支部处于带领群众发展生产、改善生活、追求福祉的第一线。在农村脱贫攻坚、城市创业就业、行业技能提升等方面，支部以及党员必须发挥先进性和示范性，依托战斗堡垒，集众智众力，带头带领带队，为群众当好“主心骨”。要在解难题上为群众当好服务员，关键时刻靠支部，急难险重看党员。面对群众的急事难事，支部及党员要有危难关头显身手的担当精神和服务意识，冲在一线，干在实处，真正给群众办难事、解难题，在党群之间搭起连心桥、系好同心结。