第二节　决定

一、决定的适用范围

新《条例》规定，“决定”适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。在实践中，决定大多用于：确定履行法定程序，批准特定事项，规定实施重要政策，确定召开重要会议，确定重要的人事任免、表彰与处分事项。

二、决定的特点

（一）重要性

决定所涉及的内容应当是重要事项。当遇有重要问题需做出决策，有重要行动需要安排时才使用“决定”。因此，一般性的问题、事项与活动不宜采用“决定”，可用通知、通报等行文。这是决定区别于其他文种的关键。

（二）约束性

决定是下行文，具有鲜明的权威性和指挥性，党政机关部门制发的要求，下级机关必须遵照执行，做到令行禁止，具有法定的强制力。

（三）稳定性

决定是对政治、经济、科技、教育等方面的重大事项做出战略性的决策安排，具有较强的理论性、政策性，是指导下级机关工作的准则。其规定的原则、措施以及有关事项，能在相当长的时期内发挥效用。

三、决定的分类

（一）指挥性决定

这类决定多由高层领导机关做出，用于部署事关全局、涉及重大方针政策和战略决策的重要工作。理论性、政策性和指挥性都很强。（见例文一）

（二）知照性决定

即用于向人们宣告对某一重要问题的主张、态度或解决结果时使用的决定。如调整行政区划、设置重要机构、重要的人事安排等。一般来说这类决定内容比较单一、简明扼要，并且不要求下级机关执行。（见例文二）

（三）奖惩性决定

用于奖励在工作中做出突出贡献的有功集体或人员的决定为“嘉奖性决定”，而对犯有错误而在党纪、政纪上给以处分者而使用的决定为“处分决定”。（见例文三）

（四）变更撤销性决定

在实际工作中，当上级机关发现下级机关“不适当的决定事项”时，必须通过制发变更或者撤销性“决定”予以纠正或制止，这种决定直接体现着上级机关对下级机关的监督和管理，体现着上级机关的慎重决断，是一种重要的下行文。如《××市人民政府关于修改部分文件的决定》。

四、决议与决定的区别

决议和决定均属于领导性文件，两者性质、特点比较接近。从行文关系上看，两者都是下行文，其制发机关必须是领导机关或权力机关。从内容上看，两者都具有决策的性质，并具有一定的强制力和约束力，收文机关必须坚决贯彻执行。从作用上看，决议与决定都是对重要事项或重大问题做出结论或安排。在实际运用中，应对“决议”和“决定”进行区分。

（一）形成程序不同

决议制作的程序严格，需经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布，才能生效。而决定却不一定经过法定会议讨论通过的程序。决定既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。凡是未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的议决性文件，就只能使用决定。

（二）决策内容不同

决议的内容，多是关系本行政区域内全局性和原则性的重要问题、重大事件或活动，具有宏观性和战略指导性。重在统一思想，一般从宏观上讲的较多。而决定的内容，多数涉及某一领域某方面的重要事项和重大活动的决策和安排，比较具体、明确，具有较强的针对性，重在统一行动，安排落实。

（三）写法不同

决议，写法上有较多论证的成分，以阐明指导思想、方针、政策等问题，有一定理论色彩。往往写得比较概括，原则性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据“决议”制定相应的具体办法或实施措施。决定，侧重于对工作做出具体的指导和安排，提出开展某项工作的步骤、措施，要求写得明确、具体，行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准则，多用叙述和说明。

决议写作时其正文中以会议作为第三人称的口气进行表述，其表述以“会议认为”“会议强调”“会议要求”“会议号召”等惯用语引起下文。而决定则用“为此，特作如下决定”之类的惯用语，两者的行文语气不同。

（四）行文格式不同

决议的形成时间不放在正文之后的落款处，而是放在标题之下，用题注形式，标明什么时间，什么会议通过，并加括号。而决定只是部分标明题注，即成文时间放在标题下，部分决定则采用通常的格式，成文时间放在最后落款处。决定题注多数只写形成时间，仅有个别的与决议写法相同。

五、决定的结构及写法

决定在结构上大体有两种：其一，无主送机关。结构包括标题、题注、正文。这种是普发性的直达人民群众的文件。其二，有主送机关，结构包括标题、主送机关、正文、落款。这种采用逐级下发的形式。

（一）标题

决定的标题一般由三要素组成：发文机关、事由和文种。例如《中共中央　国务院关于进一步加强人才工作的决定》。

（二）题注

如果决定是由某次会议通过或批准的，应在标题下写明日期和经哪个会议通过或批准，也可只写会议通过时间，并用小括号括起来。文末不再需要落款。例如《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

（三）主送机关

决定通常应写明主送机关，收文机关较多，应当使用全称或规范化简称、统称。高层党政机关发的涉及重大方针政策和战略决策的重要工作决定，无主送机关。

（四）正文

决定的正文，是决定内容的主体和核心部分，正文一般包含决定缘由、决定事项、执行要求或发出的号召。

1. 决定缘由

决定的开头应写明做出决定的根据、原因、目的、意义等，其中根据包括理论根据、政策法律根据和事实根据三个方面。开头的内容可详可略，视不同种类的决定而定。如指挥性决定，需要充分阐述缘由，文字长一些，有的甚至要分段论述；表彰性决定，要叙述基本事实，点明被表彰先进事迹的突出特点及其蕴涵的意义；变更、撤销性决定，则要说明做出变更或者撤销的原因、依据、理由。

2. 决定事项

要求直截了当地写出决定的具体内容。内容单一、文字较少的决定可用篇段结合式。涉及事项较多、内容比较庞杂的决定采用分条列项式，即把决定中涉及的若干问题，按照主次列成若干条项，并用数码标出，或将每条的中心内容归纳成小标题，分列于每一部分之前。这种写法使决定的事项条理清楚、层次分明。内容特别重要、篇幅相对较长的决定则宜采用分块表述的方式，即把全文分为几个部分，每一部分表达一个中心内容。

3. 执行要求

这是决定的结尾，一般以一个自然段的篇幅发出号召或提出希望。若主体部分已言尽其意，可不用专门的结尾。

需要强调的是，正文注意处理好决定内容的详略。要做到该详则详，当略则略，详略得当。例如，知照性决定的缘由与事项部分，一般表现为用较多的笔墨去写缘由，而决定的事项部分文字所占比重较少；反之，指挥性的决定，缘由部分则较简要，其余大量文字说明决定内容事项。奖惩性的决定，由于其主体部分要写出先进或者错误的事实，故用字较多，决定事项部分则用墨较少。

（五）落款

决定在正文之后署上发文机关的名称和成文时间，成文时间应用阿拉伯数字，年、月、日齐全。前有题注的，则省略落款。

六、决定写作时应注意的问题

（一）要有政策依据

决定是对重大行动或重要事项做出安排和决断，所涉及的事项关系重大，因此行文时必须慎重。依据国家的有关政策法令，掌握有关现实情况，并进行分析，抓住问题的实质和焦点，以做出切合实际的判断和决策。只有这样，才有利于收文者遵照执行。

（二）用语庄重、行文严肃

不同决定要掌握恰当的表达方式。指挥性决定，由于内容比较复杂，在表达方式上应当以说明为主，适当结合议论。说明文字用来表达决定的具体内容、事项与要求，而议论文字通常置于每一部分、每一层次、每一段落之首，用来明确篇旨和段旨，起到亮明观点、点出主旨的作用。表彰或处分性决定，更多的是使用说明性文字，议论性文字使用得偏少，只是在讲到事物的性质、意义或影响时才涉及议论性文字。但不管哪一种决定，都要注意观点鲜明，文字严谨、精炼、准确无歧义。行文要严肃决断，以体现其权威性。

［例文一］指挥性决定

中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定

（2017年11月1日）

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，把全党全国各族人民的思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，作出如下决定。

一、充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义（略）

二、全面准确学习领会党的十九大精神

学习领会党的十九大精神，必须坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透。要认真研读党的十九大报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，着重把握以下几个方面。

1. 深刻领会党的十九大的主题（略）

2. 深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵（略）

3. 深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革（略）

4. 深刻领会中国特色社会主义进入了新时代（略）

5. 深刻领会我国社会主要矛盾的变化（略）

6. 深刻领会新时代中国共产党的历史使命（略）

7. 深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军（略）

8. 深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署（略）

9. 深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署（略）

10. 深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署（略）

三、认真做好党的十九大精神的学习宣传

学习宣传党的十九大精神，既要整体把握、全面系统，又要突出重点、抓住关键……

1. 切实抓好学习培训（略）

2. 集中开展宣讲活动（略）

3. 精心组织新闻宣传（略）

4. 认真组织研究阐释（略）

四、弘扬理论联系实际的学风，切实提高解决问题、推动发展的能力

学习宣传贯彻党的十九大精神，要立足我国改革发展、党的建设的实际，大力弘扬马克思主义学风，把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面，体现到做好今年各项工作和安排好明年工作之中。

1. 全面加强党的领导（略）

2. 切实推动改革发展（略）

3. 坚定不移全面从严治党（略）

五、切实加强组织领导

学习宣传贯彻党的十九大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党委（党组）要把学习宣传贯彻党的十九大精神摆上重要议事日程，切实加强组织领导。

1. 切实负起领导责任（略）

2. 牢牢把握正确导向（略）

3. 着力增强吸引力感染力（略）

各地区各部门要及时将学习宣传贯彻党的十九大精神的情况报告党中央。

［例文二］知照性决定

广东省人民政府关于
第三批清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2017〕8号）精神，进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，省政府决定第三批清理规范66项省政府部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。

各地、各部门要认真做好行政审批中介服务事项的清理规范工作，加快推进配套改革和制度建设，保障行政审批质量和效率。对政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，切实落实国家和省出台的服务经费保障措施。对涉及公共安全的行政审批事项，要在清理规范相关中介服务后，进一步强化监管措施，确保安全责任落实到位。

附件：广东省人民政府决定第三批清理规范的省政府部门行政审批中介服务事项目录（共计66项）

广东省人民政府
2017年4月12日

［例文三］奖惩性决定

徐州市人民政府关于表彰
2016年度徐州市市长质量奖获奖单位的决定

各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为引导和激励广大企业加强质量管理，进一步推进全市质量工作整体水平提升，推动“一中心一基地一高地”建设，根据《徐州市市长质量奖评定管理办法》（徐政发〔2017〕34号），通过企业自愿申报、专家评审、评审委员会审议、市政府常务会议研究、媒体公示等程序，市政府决定授予徐州港华燃气有限公司、徐州天虹时代纺织有限公司、徐州卧牛山新型防水材料有限公司等3家单位2016年度“徐州市市长质量奖”，各奖励50万元。

希望获奖企业珍惜荣誉，再接再厉，追求卓越，持续改进。广大企业要以市长质量奖获奖企业为标杆，不断提质增效，实现跨越发展。各地、各有关部门要高度重视质量工作，深入推进质量强市和名牌引领战略，为创建“全国质量强市示范城市”，建设“强富美高”新徐州作出新的更大的贡献！

徐州市人民政府
2017年6月28日

练习题

一、判断题

1. 决定可以用来规范人们的行为，具有法定的强制力。（　）

2. 决定和决议在形成程序上是完全一样的。（　）

3. 决定的标题一般采用完全式标题，不能随意使用省略式标题。（　）

4. 决定应当具有稳定性，不能轻易更改。（　）

5. 决定的正文部分由执行决定的根据、执行要求和结尾三大部分组成。（　）

6. 决定具有较强的宏观性、理论性和政策性，是指导工作的准则。（　）

7. 决定是会议讨论通过的，也可以是领导机关在自己职权范围内做出的。（　）

二、单选题

1. 下列哪项不属于决定的特点（　）

A. 约束性
B. 重要性
C. 稳定性
D. 建议性

2. 下列哪一说法是错误的（　）

A. 决议和决定都是下行文，都是决策性文种
B. 决议和决定都必须经过会议讨论通过形成
C. 决议的形成时间一般放在标题下；而决定的形成时间有的放在标题下，有的放在落款处
D. 决议内容的理论性、原则性强；决定的内容相对比较具体，实践性强

3. 决议和决定都属于（　）

A. 领导性文件
B. 报请性文件
C. 程序性文件
D. 周知性文件

4. 决定的标题一般由三要素组成（　）

A. 时间、发文机关、文种
B. 发文机关、事由、文种
C. 时间、关键词、文种
D. 发文机关、文种、地点

5. 决定行文严肃的意义在于体现其（　）

A. 计划性
B. 权威性
C. 明确性
D. 规范性

三、多选题

1. 决定的重要类型有（　）

A. 知照性决定
B. 变更撤销性决定
C. 指挥性决定
D. 奖惩性决定

2. 决定的正文主要包括（　）三部分。

A. 决定缘由
B. 决定事项
C. 落款
D. 结尾

3. 决定的主体部分主要有哪几种表述方式（　）

A. 篇段结合式
B. 分条列项式
C. 分块表述式
D. 倒悬式

4. 根据《党政机关公文处理条例》的规定，可以使用“决定”的事由是（　）

A. 严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排
B. 在太平洋某地区实验运载火箭，提醒过往船只注意
C. 对大兴安岭森林特大火灾事故的处理
D. 授予×××全国劳动模范称号的嘉奖

5. 指挥性决定区别于知照性决定的是（　）

A. 指挥性决定是上级机关针对某一涉及面较广的问题做出的行动部署
B. 下级机关必须遵照执行
C. 有很强的约束力
D. 意在引起关注

6. 下列说法正确的是（　）

A. 决定的事项应明确而具体，用语要准确，内容要得当，表述要谦恭有礼
B. 决定的缘由应准确而充分
C. 标题已有发文机关名称，落款处一般不用再写发文机关名称
D. 决定如果标明题注，则文末不再需要落款

7. 决定正文内容一般包括（　）

A. 决定的依据或目的
B. 决定的内容
C. 对执行该“决定”的希望、要求或作某些强调
D. 决定的生效日期

8. 知照性决定可用于（　）

A. 授予名号
B. 给予纪律处分
C. 宣布机构的设立或撤并
D. 重要的人事安排

四、指出下列公文所有错误并改正

关于向李春芳同志学习的决定

各车间、班组，各党支部：

我公司装配车间职工李春芳在上月十五日的特大洪水灾害中，为抢救国家财产不幸身亡。公司党委决定在全公司开展向李春芳同志学习的活动。

一、学习李春芳同志公而忘私、奋勇保护国家财产的高尚品德，爱祖国爱人民，敢于牺牲的精神。

二、根据李春芳同志生前的表现和愿望，追记李春芳同志为中共党员。

三、在全公司广泛宣传李春芳同志的先进事迹，运用这一典型对全公司党员职工进行一次努力奉献、坚持改革、敢于进取的革命精神，以及勇于献身的革命英雄主义精神。宣传科和工会要把李春芳同志的事迹册子、墙报，广为发放。

四、各车间、班组、党支部要开展讨论，学习李春芳同志的优秀品质，开展比、学、赶、帮活动，争取让生产上一个新台阶。

××公司党委
××××年×月×日

五、公文改错（单选）

关于命名××省省级重合同守信用企业的决定

〔1997〕×政发114号

为了加强企业合同管理，规范经营行为，维护市场秩序，在1995年省政府首批命名省级重合同守信用企业的基础上（×政发〔1995〕103号），今年经各省辖市人民政府推荐和省有关部门考核验收，同时对首批命名的企业进行了重审，省政府决定命名××百油化工公司等128家企业为××省省级重合同守信用企业（见附件一），并继续确认首批命名的117家企业中的112家为省级重合同守信用企业（见附件）。希望被命名的企业总结经验，发扬成绩，更好地依法组织生产经营，不断规范自身的合同行为……为我省国民经济持续、快速、健康发展做出更大贡献。

一九九七年十月十四日

附件：××省省级重合同守信用企业名单（略）

1. 按照完整式标题要求，该文稿标题结构的不规范之处是（　）

A. 缺少文种
B. 缺少事由
C. 缺少发文机关
D. 缺少介词

2. 文稿发文字号存在的问题是（　）

A. 顺序颠倒
B. 发文字号缺项
C. 发文字号多项
D. 缺少发文顺序号

3. 对照决定文种的写作要求，文稿存在的问题是（　）

A. 附件说明位置错误
B. 语言不贴切
C. 没有明确命名的企业
D. 行文关系不明确

4. 文稿标题存在的问题是（　）

A. 缺少主题
B. 缺少发文机关
C. 不是动宾结构
D. 用词不当

5. 文稿的成文时间，不规范之处是（　）

A. 成文时间没有删除
B. 成文时间缺项
C. 成文时间混乱
D. 写法不规范

六、写作题

试根据下述材料，以学校名义拟一处分决定：

某大学秘书系2017级学生张三，入学以来不认真学习，经常旷课，多次打架斗殴。2018年1月5日，张喝醉酒回宿舍开门时，被同宿舍黄四同学不小心撞了一下，张即大打出手，将黄打成轻伤。学校根据《××大学学生纪律处分办法》，决定给予张三留校察看一年的处分。时间从2018年3月1日至2019年3月1日。