第一节　决议

一、决议的适用范围

新《条例》规定：决议适用于“会议讨论通过的重大决策事项”。决议是领导机关对于重大事项或事件的处理，根据民主集中制原则，经会议讨论表决通过形成意见或要求，并据以制定和发布的文件。它是一种重要的下行文，是具有领导性、指导性和约束性的公文。

二、决议的特点

（一）集体性

决议的形成必须经过特定的会议，如党员代表大会、人民代表大会，以及这些代表大会选举产生的委员会、常务委员会等进行讨论，并按照法定程序表决通过。这意味着决议是一种群体性活动的产物，必须经集体投票表决后才能形成，因而决议是与会者意志的体现，具有集体性。

（二）权威性

决议是经过高级领导机构会议讨论后形成的，作为党和政府的领导机关用于重要决策事项的公文，决议代表着发文机关的意志，本身就具有权威力量和普遍约束力。决议一经颁布，其下属组织及其成员必须严格遵守，坚决执行，认真落实，不得违背和抵制，具有很强的权威性。

（三）程序性

决议是一种比较特殊的公文，它的制定方式与其他公文不同，决议必须经过符合法定人数的会议讨论通过，一般过半数或三分之二以上投赞成票才能形成决议，体现了少数服从多数的民主集中制原则，体现了集体领导的智慧。决议具有严格的程序性和严肃性，其制定必须符合法律和组织原则的要求。

（四）相对稳定性

决议一旦经领导机构会议讨论通过，要对其进行修改或废止，必须经过同样的会议审议通过，不得随意变更。因此，决议一般在较长的一段时期内保持相对稳定。

三、决议的分类

根据决议的内容与性能，决议可以分为：

（一）审批性决议

审议批准性决议涉及的内容较为具体，主要用于反映会议审议批准的重要文件、机构设置、工作报告、财务预算决算等事项。审议批准性决议是对报批的下级机关或者具有隶属关系的机关发出的。例如，《云南省人民代表大会常务委员会关于批准云南省2018年省级财政预算调整方案的决议》。

（二）专门事项性决议

专门事项性决议主要是针对专门问题或某项具体工作进行讨论后形成的决策事项，一般对负责此事项的机关发出。例如，《中共河北省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神　全力做好当前雄安新区规划建设工作的决议》。

（三）决策性决议

决策性决议主要用于对重要事项或重大问题阐明原则、提出要求、做出决策，特别是要反映在路线、方针、政策上统一思想认识以确定大政方针的重要事项，主要是指经会议讨论通过的全面总结历史或现实的重要经验教训，表述观点的文件。此类型的决议所涉及问题重大，理论阐述多，篇幅宏大，影响较深远，并且此类决议是针对所有党的机关以及政府机关发出的。例如，《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

四、决议的结构及写法

决议由标题、题注和正文三部分组成。

（一）标题

决议的标题一般用三要素标题，有两种形式：第一种是由会议名称、事由和文种组成，如《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》；第二种是由发文机关、事由和文种组成，如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。

（二）题注

题注是在标题之下的括号部分，由两部分组成：日期和通过决议的会议，这两部分内容相当于成文日期和发文机关，这两项都是组成公文的重要部分。根据新《条例》的规定，成文日期即公文生效的日期，任何一份公文都必须要有成文日期。决议的成文日期是指决议通过的那一天。如，《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议》，标题之下的题注为：2017年10月24日中国共产党第十九次全国代表大会通过。

（三）正文

不同类型的决议在正文写法上有所不同：

1. 审批性决议的写法

审批性决议通常由审议对象、决议事项、决议号召三部分组成。审议对象一般有：工作报告、法律法规、财政预算决算、机构组织、国民经济和社会发展计划等。决议事项主要表明态度，是对审议对象的分析、评价和审批意见。决议号召是结尾部分，发出希望，提出要求，此部分也可省略。（见例文一）

2. 专门事项性决议的写法

专门事项性决议一般由决议缘由、决议事项、执行要求三部分组成。决议缘由简要介绍决议所涉及的决策事项的情况，说明做出决议的根据、原因、背景、目的和意义等。决议事项部分对有关工作安排的贯彻执行做出部署安排，是决议的主体部分。对于内容简单的决议，可以篇段合一，全文一般只有一个自然段。对于内容复杂的，事项较多的，可以分段进行写作。最后部分提出执行要求，也可没有结尾，自然结束。（见例文二）

3. 决策性决议

决策性决议通常由会议概况、决议内容、执行要求三部分组成。会议概况简要介绍会议时间、会议的主要议题，通常用“做出如下决议”来承上启下。决策性决议涉及的决策问题比较重大，所以决议内容复杂，其篇幅相应也较大。各层次常用小标题概括内容，逐一展开来写。执行要求以会议名义有指向性地提出号召、希望等。并不是所有决议都有此部分，有些决议的结语部分可以省略执行要求。

五、决议写作时应该注意的问题

（一）了解会议的背景、目的、意义及中心思想

写决议时首先要了解会议的背景、目的、意义及中心思想。了解会议所要解决的问题，了解会议表达的肯定或否定意见，了解会议提出的意见与要求，了解会议决策的最佳方案，为写一个有质量的决议做保证。

（二）决议写作时必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议的决策事项

决议产生于会议，因此决议要体现出会议的中心思想及会议讨论通过的政策意见，从而表明与会者对决策事项的态度。决议内容要体现出与会者的集体意志，做到重点突出和中心明确。

（三）结构严谨、条理清晰

由于决议内容有广泛性，所以会议决议要注重结构严谨、条理清晰。恰当运用会议的习惯性用语来区分决议的不同段落和层次。在决议写作中，不能因为某个决策事项有少数人持不同意见就以“多数人认为”或“少数人认为”这种方式来表达，这种写法是自然表述的方式，不适合用于具有权威性的决议写作，应该明确与会者肯定或否定的态度。通常以“会议决定”“会议同意”“会议要求”“会议指出”等用语表明与会者的立场观点，表示会议的决策事项是与会者集体讨论的成果。

［例文一］审批性决议

福建省人民代表大会常务委员会
关于批准2017年省级预算调整方案的决议

（2017年5月25日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议，听取了省财政厅厅长王永礼受省人民政府委托所作的《关于2017年省级预算调整方案（草案）的说明》，并对草案进行了审查。会议同意省人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准2017年省级预算调整方案。

［例文二］专门事项性决议

全国人民代表大会常务委员会关于开展
第七个五年法治宣传教育的决议

（2016年4月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

2011年至2015年，我国法制宣传教育第六个五年规划顺利实施，法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设社会主义法治国家中发挥了重要作用。为深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面推进依法治国，顺利实施“十三五”规划，全面建成小康社会，推动全体公民自觉尊法学法守法用法，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，从2016年至2020年在全体公民中开展第七个五年法治宣传教育，十分必要。通过开展第七个五年法治宣传教育，使全社会法治观念明显增强，法治思维和依法办事能力明显提高，形成崇尚法治的社会氛围。特作决议如下：

一、突出学习宣传宪法。（略）

二、深入学习宣传国家基本法律。（略）

三、推动全民学法守法用法。（略）

四、坚持国家工作人员带头学法守法用法。（略）

五、切实把法治教育纳入国民教育体系。（略）

六、推进社会主义法治文化建设。（略）

七、推进多层次多领域依法治理。（略）

八、推进法治宣传教育创新。（略）

九、健全普法责任制。（略）

十、加强组织实施和监督检查。（略）

练习题

一、判断题

1. 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项，是一种下行文。（　）

2. 决议具有严格的程序性，一旦发布便不能对其进行修改。（　）

3. 决议所要贯彻的决策事项可由会议集体讨论通过也可由领导机关直接做出。（　）

二、多选题

1. 决议的类型包括哪几种（　）

A. 专门事项性决议
B. 公布号召性决议
C. 决策性决议
D. 审批性决议

2. 《第十二届全国人民代表大会第四次会议关于最高人民法院工作报告的决议》和中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》分别属于以下哪种类型的决议（　）

A. 审批性决议
B. 专门事项性决议
C. 决策性决议
D. 公布号召性决议

三、根据下列材料拟写一份决议

2018年1月18日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会召开第三十二次会议，经会议讨论通过的主要决策事项有：批准了《孝感市城市绿化条例》。这部《条例》由孝感市人民代表大会常务委员会公布施行。