前言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，高瞻远瞩地提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要部署，为我国政府会计改革明确了方向。为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，2013—2016年间，财政部陆续出台了一系列与政府会计相关的会计准则和会计制度，如《财政总预算会计制度》《政府会计——基本准则》《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府财务报告编制办法（试行）》《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》和《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》。

上述政府会计准则和相关制度的发布和实施，为构建统一、科学、规范的政府会计体系奠定了坚实的基础，有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息质量。为了满足政府会计实际工作、政府会计理论研究和政府会计教学的需要，作者编写了《政府会计学》一书，为广大读者学习和掌握政府会计提供了一个有效的平台。全书具有以下特点：

第一，内容新颖。本书以财政部新发布的与政府会计相关的准则和制度为依据，向读者介绍了《政府会计——基本准则》及相关具体准则、《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等会计标准的核心理念及内容实质，反映了我国政府会计发展的最新状况。

第二，重视理论。有人认为，与理论丰富、方法多样的企业会计相比，政府会计的难度可能不及企业会计，这是认识上的一个误区。政府会计是一个国家政治、经济、财政、税收、会计、统计等多学科融合的产物。在政府会计领域中，预算会计和财务会计的融合、收付实现制和权责发生制的综合应用，以及政府运行环境的特殊性，使学习和掌握政府会计极具挑战性，尤其是政府会计跨学科、多领域，以及经济与政治的相互交融，在一定程度上又加大了理解和掌握政府会计的难度。而高度重视政府会计的方法或程序背后的政策、法律等相关环境因素对其所产生的影响，是能否掌握政府会计并且发挥其提供信息、反映政府公共受托责任履行情况的关键。为此，本书在对政府会计相关理论进行阐述的同时，也着重从法规层面，如以全国人民代表大会颁布的《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》以及国务院出台的相关行政法规、财政部出台的一些部门规章和规范性文件为依据，对我国政府会计的内容及其核算方法进行了解析。

第三，侧重实务。在内容取舍上，本书紧扣政府会计准则及其相关制度的核心内容，结合财政总预算、行政单位和事业单位运营活动的特点，以丰富的实例、深入浅出的讲解对政府会计实务中的难点和重点，如账户的设置、相关业务的会计处理、财务报表的编制等相关内容做了诠释。精心设计的在理论性、技术性和可操作性等方面极具特点的实例，体现了新准则和新制度的精髓，读者通过学习这些实例，不仅能够轻松地理解和掌握政府会计标准和相关法规，还能够大大提高解决实际问题的能力。

第四，结构合理。本书遵循“读者至上”的理念，充分考虑了读者的特点，将政府会计的基本理论和方法融于财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计之中。在体例安排上，清晰地区分了政府财政总预算会计、政府单位会计的界限，每一部分内容是按照资产负债表、收入支出表的逻辑关系，以资产、负债、净资产和收入、费用等会计要素的确认、计量、记录为核心内容，最终形成完整的资产负债表和收入支出表。在文字叙述上，本书力求做到深入浅出、通俗易懂，既适合教师讲授，也便于读者自学。

第五，适用范围广泛。基于上述特点，本书既可以满足各类财经院校“政府会计”课程的教学需要，也可以作为各级政府、各部门、各单位学习和培训政府会计准则、政府会计制度以及会计人员完成继续教育的教材。

由于时间因素和作者水平，书中难免存在疏漏和错误，恳请读者批评指正。

作者

2016年10月