自序

《港澳基本法比较研究》一书，先于1995年在澳门由澳门基金会出版，1997年由北京大学出版社在内地出版。本书运用比较研究的理论和方法，对香港、澳门基本法的起草过程、立法原意、主要精神和具体内容，包括两部基本法的具体规定，有哪些相同，为何相同，又有哪些不同，为何有这么多的不同和差别，进行了全面、系统、具体而又详细的阐述和说明，以帮助广大读者系统、全面地学习、理解香港与澳门基本法，掌握两部基本法的立法原意、主要精神和具体内容，以有利于基本法的推广普及和贯彻实施。

本书出版20年来，在国内和港澳地区受到专家学者广泛的重视和关注。为庆祝香港回归祖国20周年、纪念《香港基本法》起草30周年，在北京大学出版社的支持下，作者对20年前出版的《港澳基本法比较研究》一书，进行了全面的修订，再版发行。

1986年，我从中国政法大学研究生毕业之后，有幸进入国务院港澳办公室，参加了香港、澳门基本法起草的具体工作。在那里十多年，干的不过是阅读香港报刊、剪报、收集整理资料、印刷校对等等工作。后来尽管工作岗位发生了变化，但那种对香港、澳门事务的关注之心，一直没变。好在工作在比邻香港、澳门的珠海，每天都能阅读当天港澳台的报纸。天天剪报不断，竟成了生活的习惯。30年下来，收集了不少剪报资料。集30年来对香港、澳门事务和现状的关注和了解，我觉得在香港回归祖国20周年之际，有必要把作者对香港、澳门基本法的了解和掌握，对香港、澳门在回归祖国之后，如何贯彻落实基本法的规定，再做一番比较研究。不仅要告诉读者二三十年前基本法是如何起草制定的，而且要向读者介绍，20年来，基本法是如何在香港实施的，18年来，澳门又是如何贯彻落实基本法各项规定的。

2014年8月，我从工作了10年的珠海市法制局局长的岗位上退下来之后，就动手整理资料，修订续写《港澳基本法比较研究》一书。经过两年多的努力，特别是在去年8月正式退休之后，本书的修订顺利进行。2017年新年之初，终于完成了本书的修订工作。

作为一个香港、澳门两部基本法起草工作的参与者、亲历者，一个对香港、澳门事务有着特殊感情和长期爱好的关注者，作者希望通过本书的修订，不仅要全面介绍基本法的起草经过、基本法的立法原意和精神，还要向读者介绍，香港、澳门回归以来，两部基本法的实施情况。作者运用收集和整理的第一手资料，全面、系统地阐述了两部基本法的立法原意，说明了两部基本法的联系、区别及其缘由；作者对两部基本法及其相关的各20多个国家法律及立法解释进行了一一解读或引用，反映了中央坚持“一国两制”，坚决贯彻基本法的原则立场；介绍了香港、澳门特别行政区的行政、立法和司法机关，如何按照基本法的要求设立和运作，又是如何实施基本法各项规定的；分析了香港、澳门社会对基本法相关问题的争议及解决之道，提出了作者自己的观点和看法。

无疑，本书的修订再版，对所有关心和关注香港、澳门问题的读者来说，是一部从历史到现实的香港、澳门问题及基本法的普及读物。作者力求用通俗易懂的大众化语言，以事实和数据，阐述或说明艰深、枯燥的法律问题。

对从事或有志从事港澳工作的读者，本书许多详实、具体的细节阐述和关于香港、澳门基本法及其实施的不同情况和特点，有助于正确理解、准确把握基本法的全部内容和精神实质，贯彻落实好基本法的各项规定。前两三年，本人偶尔参加一个与澳门有关的会议，在会上谈到《澳门基本法》中“旅游娱乐业”这个定义时，一位从事港澳工作的同志，断定这个定义就是指“旅游业”与“娱乐业”。我说它与旅游业一点关系都没有，为何没有，本人在本书第14章对“旅游娱乐业”规范的对象及由来做了详细的解读。

对于从事香港、澳门基本法教学、研究工作的读者，本书以作者30年来收集和积累到的第一手资料，全面、系统、专业地研究和阐述两部基本法，从历史到现实，从理论到实践，对两部基本法的各项规定，予以全面阐述，介绍、分析两部基本法相同和不同规定的制度背景和原因，基本法的制定和实施的情况和问题，以帮助大家全面正确理解基本法。

为了有助于读者了解两部基本法的起草过程，作者依据基本法起草委员会文件汇编、会议纪要等资料，编写了香港、澳门基本法起草工作大事记，作为本书的附录。

为了有助于读者全面了解和掌握国家对香港、澳门的基本方针政策和对港澳发生的重大问题的应对之策，作者收集到了国家制定的、与基本法有关的法律文件。由于本书篇幅的限制，不能全文收录，只得将相关法律文件的目录及颁布时间附录于本书之后，以方便读者查阅。

本书第一版出版时，参加过两部基本法起草工作的原全国人大常委会副委员长雷洁琼为本书题辞；原全国政协副主席钱伟长曾为作者所著《澳门基本法释义》（人民出版社1999年版）的题辞，一并在本书再版时收录，以示对具有大家风范、德高望重又平易待人的两位前辈的敬佩和怀念。

本书第一版能在北大出版社出版，得益于两部基本法起草委员会政治体制专题小组召集人、北京大学教授肖蔚云的鼎力推荐；我的研究生导师、我国的英美法专家、培养出了若干全国知名学者，学生名气远远大过老师的潘华仿教授，当时还热心邀请其好友，我国比较法和理论法学界的著名学者，时任中国社会科学院政治学所所长的吴大英教授为本书作序。可惜由于本人疏忽，所写序言并未列入本书，至今深感遗憾。借本书再版之际，特此表示对他们，以及在参加两部基本法起草工作时，交往至深且给予过本人很大帮助和支持的王叔文教授、吴建璠教授、许崇德教授表示深切的敬意和怀念。

回首当日，本书能够在澳门出版，难以忘怀澳门基金会主席吴志良先生的支持帮助，他为《澳门基本法》的宣传普及和推广，做过很多有益的事。北京大学出版社副总编辑杨立范先生，为本书在北大出版社出版和再版贡献良多，责任编辑孙战营女士，为本书的再版做了很多工作；我的一些同事，为本书再版收集整理资料，下载法律文件，处理电脑故障，给予了作者很大的帮助，借本书再版之际，特此表示衷心的感谢！

作者在对本书进行修订时，借助了香港、澳门特别行政区政府及各部门的官网。这些官网提供的资料和素材，使公众能了解和掌握两地是如何贯彻落实基本法的。在修订本书时，引用了这些官网、年报中载明的资料、数据，对比说明回归前后的不同情况和落实基本法的情况。作者深感两地官网所提供的详实的资料，对于了解香港、澳门特别行政区政府施政及行政、立法、司法机关的运作，大有帮助，值得学习、借鉴。借此机会，深表谢意！

杨静辉

2017年1月9日于珠海