第二节 港人治港与澳人治澳的原则
为了保证“一国两制”和“高度自治”的原则得到推行，香港与澳门特别行政区基本法第3条分别明确规定：香港（澳门）特别行政区的行政机关和立法机关由香港（澳门）特别行政区永久性居民依照本法有关规定组成。基本法的这一规定，确立了“港人治港”“澳人治澳”的原则。
《香港基本法》结构草案第一章第2条写了“行政机关和立法机关由当地人组成”。在起草《香港基本法》时，有意见认为，“当地人”的提法不够准确。比如，在香港工作生活的外国人、在香港的旅游者、临时公干人员，算不算“当地人”。如果说算，又与香港的实际和各国通常的做法不一致。通常当选立法机关议员或政府公职人员，都有国籍的限制，至少也有居住年限的限制。如果说不算，那就有必要对“当地人”作一个明确的界定。
“当地人”这一概念源于“中英联合声明”第3条第4项的规定：“香港特别行政区政府由当地人组成。”在《香港基本法》进入条文草拟阶段时，起草委员们认为有必要对“当地人”作一个定义，明确其范围。经过反复研究，委员们认为，“当地人”，就是指香港特别行政区永久性居民。这就解决了“当地人”定义不准确、范围不明确的问题。
该条的规定，既是“一国两制”“高度自治”的重要体现，也确立了“港人治港”的原则。香港的行政机关和立法机关由香港永久性居民组成，意味着只有香港永久性居民，即通常所说的“港人”，才可以在政府机关任职，才可以有资格参选和当选为立法会议员。内地居民，中央和省市的政府官员，是不能到香港特别行政区政府任职的。这就从《香港基本法》的层面上，确保由香港人自己管治香港，保证了“港人治港”原则的实现。
《香港基本法》第3条的条文并没有用“政府”，而是用了“行政机关”的表述。这是因为“政府”这一概念通常有两种涵义。一种是指包括行政、立法和司法在内的“大政府”；另一种仅指行政机关的“小政府”。这里如果用“政府”的概念，就存在包括司法机关的可能。香港实行的是普通法制度，法官可从普通法地区的法官中选任，不一定要求他们具有香港永久性居民的身份。因此，《香港基本法》第3条就没有用“政府”来表述，而是用了“行政机关”与“立法机关”。
一、港（澳）人治港（澳）的涵义
香港与澳门特别行政区基本法总则第3条所确立的原则，被形象地概括为“港人治港”和“澳人治澳”。即在香港、澳门特别行政区，应当由当地人，即香港或澳门特别行政区的永久性居民，自己管理特别行政区的事务，自行处理高度自治权范围内的事务。
在中英、中葡联合声明中，“港人”或“澳人”，就是所谓的“当地人”；在香港与澳门特别行政区基本法中，则是指“香港或澳门特别行政区的永久性居民”。因此，“港人治港”“澳人治澳”的主体，是香港与澳门特别行政区的永久性居民，而不是其他人。至于认定永久性居民的资格和条件，应当以两部基本法第三章的规定为准。
坚持“港人治港”与“澳人治澳”的原则，表明在我国恢复对香港、澳门行使主权后，中央人民政府不会派出“钦差大臣”或其他官员，到香港、澳门特别行政区立法机关或政府中担任领导职务。香港、澳门特别行政区立法机关的成员，分别由香港、澳门特别行政区永久性居民依法选举或委任产生；香港、澳门特别行政区政府的各级、各类领导职务，均分别由符合基本法规定的香港、澳门特别行政区永久性居民担任。这就排除了“京人治港”“京人治澳”的任何可能，保证了香港、澳门特别行政区真正地享有高度自治权。
“港人治港”“澳人治澳”的目标，是由爱祖国，爱香港，爱澳门的香港和澳门特别行政区的永久性居民，掌握和行使好中央人民政府授予的高度自治权，保持和促进香港、澳门社会长期的繁荣、稳定和发展。其“治港”“治澳”的范围，是自己管理特别行政区的内部事务，自行处理高度自治权范围内的事务。
二、港（澳）人治港（澳）的可能性
（一）香港的繁荣和成就，澳门的进步和发展，主要是以中国人为主体的香港人、澳门人经过不懈努力达成的。在香港、澳门经济发展的过程中，占香港、澳门社会总人口96%以上的中国居民，为两地社会经济的发展作出了很大的贡献。香港、澳门居民有能力创造出繁荣、发展的香港、澳门，在香港、澳门回归祖国后，香港、澳门居民也完全有能力维护和促进香港、澳门长期的繁荣、稳定和发展。
（二）在我国恢复对香港、澳门行使主权后，要保持香港、澳门原有的资本主义制度50年不变，就要由熟悉资本主义制度及运作的香港、澳门居民来管理香港、澳门特别行政区。香港、澳门居民素以勤劳、智慧并富有创造精神著称于世，港澳社会各方面的管理人才和其他专业人士人才济济，在香港、澳门特别行政区成立后，香港和澳门居民完全有能力管理好香港、澳门，有能力实行港人治港、澳人治澳。
（三）实行港人治港、澳人治澳，是在香港、澳门特别行政区保持和实行资本主义制度的需要，是实行高度自治的需要，是实行一国两制的需要。要实行高度自治，就要放手让香港人、澳门人自己管理好自治权范围内的事务。基本法更明确规定行使高度自治权的主体限于香港、澳门特别行政区的永久性居民，这就更有利于香港、澳门特别行政区自主行使中央授予的高度自治权。
在这里，有必要谈谈“高度自治”与“港人治港”“澳人治澳”的关系。
按照基本法的规定，由于国家对香港、澳门实行“一国两制”，授予香港、澳门享有高度自治权，香港、澳门才能实行高度自治。既然香港在“一国两制”下，国家授权或允许其实行高度自治，那么，由谁来享有和行使高度自治权呢，应当由“港人”或“澳人”，而不是“京人”，于是才有了“港人治港”“澳人治澳”的问题。
“一国两制”“高度自治”是原因，“港人治港”“澳人治澳”是结果。因此，按照“一国两制”“高度自治”“港人治港”“澳人治澳”的提法，较为合乎逻辑和情理。相反，先提“港人治港”，后提“高度自治”，是否会意味着实行“一国两制”，必然是“港人治港”，因为“港人治港”，所以是“高度自治”。如果这样理解，不是基本法的原意。事实上，“高度自治”不是理所当然，是因为中央的授权。是中央授予了香港高度自治权，才可以港人治港。
实际上，无论是《香港基本法》，还是《澳门基本法》，其条文的排列顺序，都是先有“一国两制”“高度自治”，后有“港人治港”“澳人治澳”。香港、澳门基本法第1、2条，开宗明义规定了“一国两制”“高度自治”；第3条规定的才是“港人治港”“澳人治澳”。基本法条文的排列顺序，有比较严密的逻辑关系和内在联系，是经过反复的研究、堆敲和论证的。
“港人治港”“澳人治澳”的原则，作为基本法最重要的原则之一，作为“一国两制”方针的重要内容之一，规定在基本法总则中，使“一国两制”的方针有了一个十分明确的法律内涵。
三、港（澳）人治港（澳）的必要前提
“港人治港”“澳人治澳”都应以维护国家的独立、主权和领土完整为前提。其行使“治权”的范围，应在中央授予特别行政区高度自治权的范围内。超出这一范围，特别是涉及国家主权、统一和领土完整的事务，如有关外交、防务之类的事务，无论是否与香港、澳门有关，无论是“港人”，还是“澳人”，均无权自行处置。
基本法规定由中央管理或处理的事务，不属于“港人治港”“澳人治澳”的范围，也不属于特别行政区享有的高度自治权的范围。当中央有关部门依照基本法行使相应的权力时，并不会影响或削弱特别行政区享有的高度自治权。因此，“港人治港”“澳人治澳”与特别行政区行使高度自治权，并不排斥国家对香港、澳门行使主权。绝不能将中央人民政府等依据基本法的规定，对香港、澳门行使相应的权力，视为干预特别行政区的内部事务。那种中央一释法，就削弱港人对“一国两制”信心的说法，完全是无稽之谈。
首先，“港人治港”“澳人治澳”必须在基本法的范围内，以爱国者为主体。“港人治港”“澳人治澳”不是指任何一个“港人”或“澳人”都有权按自己的意志管治香港、澳门。即“治港”“治澳”者必须拥护中国政府对香港、澳门恢复行使主权，拥护“一国两制”方针，拥护基本法，愿意效忠特别行政区。
其次，香港、澳门特别行政区行政、立法、司法机关的设立及运作，必须按照基本法的有关规定，而不能随心所欲地按照个人或少数人的好恶，决定行政、立法、司法机关的设立、组成及运作。
再次，组成香港、澳门特别行政区行政、立法、司法机关的香港、澳门特别行政区永久性居民，必须符合基本法规定的担任公职的所有条件，必须按法定的程序产生。例如，香港、澳门特别行政区的行政长官、主要官员、立法会主席等，必须由永久性居民中的中国公民担任；行政长官、主要官员等必须经中央人民政府任命等等。因此，基本法为“港人治港”“澳人治澳”提供了法律依据和保障，任何背离基本法去奢谈“港人治港”“澳人治澳”，都是对“一国两制”和“高度自治”原则的误解和歪曲。