三、司法解释建议

（一）拘传和传唤

关于传唤和拘传这部分内容之解释，应由法工委协调相关部门作出解释。因为该部分内容主要针对侦查机关而制定，而侦查机关主动限制其职权虽然可以期待，但不应依赖，且有的侦查机关本无司法解释权，而最高人民法院等即使对此作出司法解释，对其约束力如何，也是疑问，故应由法工委协调相关部门作出解释。综合前文所述，应做如下规定：

对传唤和拘传的犯罪嫌疑人，应当保证其必要的饮食和休息时间。

传唤和拘传过程中，连续审讯时间不应超过8小时。

两次传唤间隔的时间不得少于12小时，不得以连续传唤的方式变相拘禁犯罪嫌疑人。

适用刑事诉讼法第117条第3款规定，传唤和拘传持续时间超过12小时的，应保障其一日三餐及必要饮水，并保证其能得到8小时的休息时间。

（二）指定居所监视居住

关于指定居所监视居住这部分内容之解释，应由法工委协调相关部门作出解释。因为该部分内容主要针对侦查机关而制定，而侦查机关主动限制其职权虽然可以期待，但不应依赖，且有的侦查机关本无司法解释权，而最高人民法院等即使对此作出司法解释，对其约束力如何，也是疑问，故应由法工委协调相关部门作出解释。综合前文所述，应做如下规定：

在办公区或专门的羁押场所划出一块地方，或者办公区的警示教育基地等仍然是专门的办案场所，不得在这些地方执行指定居所的监视居住。也不得新建场所或者改建场所作为专门的指定居所监视居住场所。

（三）拘留后的通知

关于拘留后通知家属这部分内容之解释，应由法工委协调相关部门作出解释。因为该部分内容主要针对侦查机关而制定，而侦查机关主动限制其职权虽然可以期待，但不应依赖，且有的侦查机关本无司法解释权，而最高人民法院等即使对此作出司法解释，对其约束力如何，也是疑问，故应由法工委协调相关部门作出解释。综合前文所述，应做如下规定：

无法通知的情况是指不仅办案机关无法通知，而且律师也无法通知其家属。

只有涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，并且通知其家属可能具有以下情形的，属于有碍侦查：（1）有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；（2）有可能自杀或者逃跑的；（3）有可能引起同案犯逃避侦查的；（4）犯罪嫌疑人、被告人的家属或者单位的人与犯罪有牵连的。

涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪的秘密拘留期限也要限制，比如2周。

（四）关于羁押必要性审查程序

关于羁押必要性审查程序这部分内容之解释，应由法工委协调相关部门作出解释。因为该部分内容主要针对侦查机关而制定，而侦查机关主动限制其职权虽然可以期待，但不应依赖，且有的侦查机关本无司法解释权，而最高人民检察院等即使对此作出司法解释，对其约束力如何，也是疑问，故应由法工委协调相关部门作出解释。综合前文所述，应做如下规定：

羁押必要性审查的程序，包括两种：一是依职权的主动审查，二是依申请的审查。

依职权的主动审查包括：一是有新情况、新证据的审查，二是定期审查。在检察机关由不同阶段的办案部门具体负责，其他有关部门予以配合，具体包括侦查监督、公诉以及监所等部门。具体负责部门及有关部门在发现有新情况、新证据，犯罪嫌疑人、被告人可能不必再羁押时，可以提出变更或释放的初步建议，报检察长审批。对于达到两个月羁押期限的犯罪嫌疑人、被告人，则一律进行羁押必要性审查。

人民法院、人民检察院和公安机关均可以依据犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人的申请，进行羁押必要性审查。如果没有新理由、新证据，则不应再次提出申请。

（五）强制措施之间的转换

关于强制措施之间的转换这部分内容之解释，应由法工委协调相关部门作出解释。因为该部分内容涉及侦查机关、检察机关和审判机关，故应由法工委协调相关部门作出解释。综合前文所述，应做如下规定：

从非羁押性强制措施转为羁押性强制措施的，应当由原决定或者批准机关的上一级机关决定或者批准，或者由相应的省级以上机关决定或者批准。从非羁押性强制措施转为羁押性强制措施，原则上不超过两次变更。

被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反规定可以予以逮捕，情节严重是指下列情形之一：（1）两次未经执行机关批准离开执行监视居住处所的；（2）两次未经执行机关批准会见他人或者通信的；（3）两次在传讯的时候未及时到案的；（4）干扰证人作证，毁灭、伪造证据或者串供，可能会影响本案定罪量刑的；（5）未将护照等出入境证件、身份证件、驾驶证件交执行机关保存，经批评教育仍然不改的。

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[1]宋英辉主编：《中华人民共和国刑事诉讼法精解》，中国政法大学出版社2012年版，第2—3页。

[2]宋英辉著：《刑事诉讼原理导读》，中国检察出版社2008年版，第158—160页。

[3]赵阳：“检察机关必要性审查有望平抑高羁押率”，载《法制日报》2011年9月1日，第5版。