二、PPP的特征

与传统的投融资模式相比，PPP主要有如下几个特征：

1.合作伙伴关系。这是PPP项目最基本的特征，强调政府部门与社会资本处于平等的地位，双方是平等合作而不是管理与被管理的关系。合作伙伴关系的基础是订立合同，政府与社会资本在平等协商的基础上在合同中约定双方的各项权利义务。同时，合作伙伴关系要求政府必须诚信，具有履约意识，尊重合同，尊重社会资本方。

2.风险共担。在PPP项目中，风险分担原则一般为：风险由最有承担能力、所需费用最少的一方承担。科学的风险分担机制，有助于保障项目中各方目标的共同实现，是PPP项目成功操作的重要保障。在订立PPP合同过程中，政府方与社会资本方必须按照科学的方法划分风险承担方式，如最低流量和政策变化风险应由政府方承担，融资与建造等风险应由社会资本方承担。失衡的风险分担机制不利于PPP项目的推进，如PPP项目风险全部由政府方承担，则会加重政府的财政负担；如果风险全部由社会资本方承担，则会减弱社会资本的积极性。

3.利益共享。PPP项目具有公益性，不以利润最大化为最终目的。利益共享机制，不是政府与社会资本分享项目利润，而是需要建立一种社会资本利益调整机制。在经营性PPP项目中，社会资本直接向民众提供服务并获取费用，在非经营性PPP项目中，则由政府代表民众来向社会资本付费。利益共享机制，要求同时考虑公众与社会资本双方的利益，强调建立有效的激励与约束机制，在控制社会资本超额利润的同时保障社会资本取得稳定收益。

4.全生命周期的风险管理。与传统投资融资项目相比，PPP强调对项目全生命周期的管理，社会资本不仅仅参与融资建造，还要参与项目的设计、运营维护等前期和后期工作，参与时间也由原来的3至5年，延长到20至30年。全生命周期的风险管理，决定PPP不仅仅是一种融资方式，也是一种管理方式。合作伙伴关系、科学的风险分担机制与利益共享机制是吸引社会资本参与PPP项目全生命周期管理的基础和前提。