误区之八

第八个误区是以暂定为零的简单方式处理政府方承担的风险支出责任。

在PPP项目中，准确识别政府方承担的风险以及可能承担的支出责任，是对开展PPP项目财政承受能力论证的一个重大考验，也是一件相当困难的事情。但不能因为其复杂且困难，就采取简单的方式，将政府方承担的风险支出以暂定为零的方式处理。

那么，如果不以此种简单方式处理，该如何处理呢？对此，《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引〉的通知》规定，风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。三种方法的具体含义如下：

第一种方法：比例法。在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。

第二种方法：情景分析法。在各类风险支出数额可以进行测算但出现概率难以确定的情况下，可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险发生带来的风险承担支出。计算公式为：

风险承担支出数额＝基本情景下财政支出数额×基本情景出现的概率+不利情景下财政支出数额×不利情景出现的概率+最坏情景下财政支出数额×最坏情景出现的概率

第三种方法：概率法。在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算各种风险发生带来的风险承担支出。