1.3　社会保障核算的意义

国民经济核算是对一定时期内某一国家或地区内常住单位全部经济活动的全面核算，一般遵循国际公认的概念、定义、分类和核算标准，通过一整套相关的、连续的和综合的宏观经济账户和平衡表，以流量和存量的方式，反映国民经济的总体状况、内部结构和相互联系，为度量国民经济的发展水平，监测、分析和评估社会经济的发展状况，制定国民经济发展规划，以及为国际比较分析等提供依据。

社会保障是社会经济体系的重要组成部分，是国民经济核算的重要内容，国民经济核算关注的是经济总体和不同经济部门之间的联系，并不提供以社会保障为中心的专门核算，在国民经济核算中，社会保障活动被分散记录在不同经济部门的经济活动中。实际上，社会保障是一个涉及多个部门、多种经济流量和存量的复杂系统，为了全面反映社会保障的整体水平和结构，为社会保障预算提供依据，应该建立专门的社会保障核算系统，并作为国民经济核算的卫星账户，与国民经济核算中心框架对接。

我国的国民经济核算中，资金流量表上没有单独设置的社会保障部门，也没有明确的社会保障核算项目，更没有社会保障的分类数据，因此不能反映社会保障与其他部门之间的经济往来，政府财政对社会保障的转移支付等重要指标被分散和合并汇总在财政收支的不同项目中。

社会保障预算需要充分的统计数据支持，如果能够在国民经济核算体系中单独列示社会保障的有关流量或进一步建立社会保障卫星账户，将会为社会保障预算提供重要依据。