前言

很荣幸在中国法制出版社连续出版了3本招标投标类的案例评析图书。有此成就，得益于各位读者的大力支持。

本书重点关注近年来招标投标界的热点、难点和新生问题等，而在这些难点、热点和新生问题中，最值得探讨的，非政府和社会资本合作模式项目（PPP项目）莫属。

这也决定了本书的篇幅，有相当大一部分，是在分析、研究、讨论如何做好PPP项目的招标投标工作。毕竟，在传统的工程建设项目招投标领域，国家制定有相应的标准招标文件文本，招标人和招标代理机构在编制招标文件时，基本上只需要做“填空题”就可以了，这大大方便了各位，节省了时间成本，提高了社会效率。

但是，在PPP项目招标时，招标人和招标代理机构，发现“填空题”做不了啦，国家没有发布PPP项目的标准招标文件文本，甚至也没有制定标准的《PPP项目合同》示范文本。有的，也只是众多的国家政策、文件，以及诸如国家发改委制定的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》之类的导则、指南。因此，PPP项目的招标投标是新生事物，是热点，也是难点。

这恰恰说明PPP项目的招标投标，是一个值得我们去研究、讨论并加以完善的工作。于是近些年来，笔者和招标投标界的各位同仁，探讨了类似于如下的各类问题：

招标监理单位时，谁作为招标人比较好，是政府方的实施机构，还是项目公司（SPV公司）？

招标社会资本时，是按照政府采购流程，适用政府采购法律体系，还是按照工程招标流程，适用招标投标法律体系？是否必须经过资格预审这一关，可不可以资格后审？

选择社会资本时，在公开招标、邀请招标等5种法定方式中，公开招标相对于竞争性磋商来说，是否被选择的可能性会大大降低？

如上不一而足的事宜，经过研究、分析，形成本书的一个个重点。

当然，本书也不完全在探讨PPP项目的招标投标问题，本书也在探讨如下招标投标领域中的一些热点、难点问题：

为什么不允许设置最低投标限价？最低投标限价一定是有弊无利吗？

设计单位可否参加自己设计项目的监理投标工作？

中标人未提交履约保证金，其中标资格一定会被取消吗？

“二法分立”体系下，《中华人民共和国政府采购法实施条例》与《中华人民共和国招标投标法实施条例》究竟有哪些不同？

当然，如此的研究、分析，仅系笔者个人见解，不一定正确，之所以刊发出来，乃以期各位方家指正（笔者邮箱：545126155@qq.com；笔者微信：jinshenglvshi），也有利于自己得到提升，如能同时有益各位，那是我的大幸。

李金升律师