第四节 研究思路与研究内容

一、研究思路

基本公共教育服务均等化是我国工业化发展、经济改革和社会转型阶段基于教育社会福利最大化而提出的目标、任务和使命。政府和事业组织在这项任务中扮演了什么角色？做出了什么努力？应该如何做得更好？……这是本研究的出发点，即寻找一种语言，并通过这种语言让组织认识它自己，并被世人更好地认识。

在成功的组织语言中，我们发现了平衡计分卡。平衡计分卡的创立者卡普兰和诺顿在其合著的《平衡计分卡——化战略为行动》一书中提出，“虽然平衡计分卡最初的焦点和运用在于改善营利（私人）企业的管理，但是平衡计分卡在改善政府机构和非营利组织的管理上，效果更好”^[1]，并展示了平衡计分卡技术运用于美国联邦政府采购制度中的案例。

因此，本研究的基本思路可以表述为：以提高社会治理能力、构建服务型政府和促进社会福利最大化为研究目的，以四川省基本公共教育服务为研究对象，以基本公共教育服务均等化绩效测度为研究内容，以平衡计分卡为技术工具，采用理论分析与应用分析、规范分析与实证分析、定性分析与定量分析相结合的方法来探究平衡计分卡在政府、学校和其他相关机构中的运用，以此来提供一套基本公共教育服务均等化绩效测度的新语言（词语、语法、符号、语式、语句）和新工具。本书的研究逻辑如图1-2所示。

图1-2　研究思路

二、研究内容

本研究的核心内容是“基本公共教育服务均等化的绩效测度”，它涉及如下几个主要问题：

第一，绩效测度的价值判断，即量化基本公共教育服务均等化绩效是否具有现实价值？量化基本公共教育服务均等化绩效服务于什么？这种服务价值是否能通过量化绩效得到最佳的实现？——逻辑判断与理论分析。

第二，绩效测度的指标构建，即基本公共教育服务均等化的绩效应该量化什么？平衡计分卡技术通过量化什么可以让教育事业的根本意义转化为每个人的日常工作，并具有长年累月的连续性？——基于平衡计分卡模型的指标体系构建。

第三，绩效测度的实证研究，即四川省基本公共教育服务均等化绩效测度的现状、问题和约束条件是什么？四川省基本公共教育服务均等化目前的绩效测度在指标选择的信度和效度上存在的科学性、有效性与适应性事实是什么？——现状剖析与研究意义。

第四，绩效测度的政策价值，即政府如何针对所处的阶段设计和安排基本公共教育服务均等化的工作，进而加强工作的薄弱环节，增强基本公共教育服务均等化的动力，使基本公共教育服务均等化战略在未来能够顺利实施？——政策优化与政策选择的建议。

注释

[1]卡普兰，诺顿.平衡计分卡——化战略为行动［M］.广州：广东经济出版社，2004：143.