四、劳动力市场中介组织发展的影响因素

(一)市场因素

劳动力市场中介组织的发展是产品市场与劳动力市场发展的一个内在组成部分。

1.内部劳动力市场的瓦解

第二次世界大战后，劳动力市场的组织结构是所谓的“内部劳动力市场”，其特点是相对稳定，能长期提供培训和内部职业阶梯。总体而言，这些机构强调的是内部劳动力市场的稳定性，而不是促进工作搜寻和信息交换(Benner，2000；Herzenberg，Alic & Wial，1998；Osterman，1999)。

20世纪末，这种组织结构框架瓦解，失业率在30年中不断波动，劳动力市场出现了大萧条后的最高水平的收入不平等。随后，伴随着经济快速增长和低失业率，新经济出现了新型的工作组织和劳动力市场机构(Heldrich Center for Workforce Development，1999)。Osterman(1999)认为，战后劳动力市场瓦解是因为：(1)国际竞争日益激烈；(2)由计算机和组织设计带来的技术变化；(3)资本市场对管理的影响增加；(4)内部劳动力市场的瓦解；(5)雇佣期限的缩短；(6)工资决定活动的变化；(7)工会影响的降低；(8)企业控制形式的变化。他认为这些变化是劳动力市场日益混乱的体现，并以工作年限降低、临时工作增加和THA这一产业的发展作为例证。

2.弹性劳动力战略的出现

全球化和技术变化被认为是弹性劳动力战略出现的最基本的驱动力(Piore & Sabel，1984；Harvey，1990；Rifkin，1996)。在全球化过程中，经济增长加速，资本快速流动促使传统雇佣关系越来越向弹性劳动力方向发展。劳资关系变得更有弹性和更具不确定性，需要由中介组织来调和(Benner，2000；Herzenberg，Alic & Wial，1998；Osterman，1999)。

现今经济重构的一个特点是，自愿和非自愿跳槽的人数上升了，有更多的中介组织帮助员工在更加动态的劳动力市场中通过跨企业的职业变动来应对。中介组织的出现是应对劳动力市场改变的结果(Osterman et al.，2001)。中介组织也通过跨企业的职业生涯来帮助工人。例如，临时服务数目大大增加，其重要性也越来越大。THA使用的增加反映了更具弹性的、动态的、灵活的劳动力市场(Joaquin Herranz，2004)。

为了对劳动力弹性、临时雇佣和就业中介产业的成长作出解释，还应考虑到生产和管理结构的组织形式变化。即时(just-in-time)生产和供给(Abegglen & Stalk，1985)，从依赖流水线向依赖生产的转变(Womack et al.，1990)，以及规模减小战略(Burchell et al.，1999；Purcell，1998)，造成了对临时劳动力的需求(Kate Purcell & Surhan Cam,2002)。

3.经济状况对雇佣量的影响

雇佣产业的规模和繁荣往往是整个经济情况的反映。在经济发展时期，雇佣产业最成功，而在萧条时期其面临许多困难。英国劳动力调查(Labor Force Survey)数据表明，20世纪90年代，英国临时和固定期限合同的增加主要出现在快速成长或萧条的产业中。有足够的证据表明，现今雇主非常不愿意也很缺乏信心去预测未来其产品和服务的需求，结果就采用了弹性劳动力的方式(Harvey et al.，1997;Burchell et al.，1999)。因而，当它们的业务快速增长或收缩时，它们很可能雇用临时工或短期工(Kate Purcell & Surhan Cam,2002)。

4.知识经济的影响

一些研究认为，通过中介组织实现就业的增长反映了知识经济的兴起，在知识经济中，劳动者可以通过劳动力市场中介，直接或间接地把自己的服务卖给许多顾客(Albert & Bradley，1997；Knell，2000；Forde & Slater，2003)。另一些学者认为，通过中介组织实现就业的增长是危机社会出现的一方面，在危机社会中，工人面临着日益增加的不确定性和无保障的工作生活(Beck，1992；Allen & Henry，1996)。

从技术水平层面来看，低技能工作者是通过中介组织实现就业的典型代表(Casey，1988)，而也有学者指出通过中介组织实现就业与高技能、知识密集型职业有关(Chris Forde & Gary Slater，2006)。同时，随着知识经济的兴起，专业职位、管理职位和技术职位增加，技术变化和竞争压力也逐渐增加(Leadbeater，2000)。因此，有人认为，高技能工人将越来越多地转向非典型就业，包括使用THA(Albert & Bradley，1997)。

(二)技术因素

新技术特别是互联网技术的发展不仅促进了竞争从而导致就业灵活性的要求，而且为中介的发展提供了条件，特别是发展了一种新型的劳动力市场中介组织形式——网络中介。

技术进步增加了劳动力市场中介的重要性。技术进步是指用电子评估体系来评估工作申请者，用人格测试和在线背景核实来甄选申请者(David Autor，2004)。技术进步还包括互联网的使用。基于互联网的劳动力市场中介构造了新的信息渠道，为工作搜寻作出了巨大贡献。从20世纪90年代中期开始，互联网成为联系招聘者和求职者的新渠道。通过成本分析，有人得出了这种网络劳动力市场可能带来的优势：降低搜寻成本(Autor，2001)，简化雇佣过程(由于计算机化)，使申请者更易于获得工作机会，实现更好的匹配(Freeman，2002)。这样，改进的市场效率以及市场自身通过新技术自我组织，被认为能在宏观层面上减少摩擦性失业，在微观层面上提高公司和求职者的福利(Emmanuelle Marchal，Kevin Mellet & Géraldine Rieucau，2005)。

(三)制度因素

不同国家不同的制度安排，将影响该国劳动力市场中介组织的发展。例如，临时就业在不同国家间存在差异。就业中临时就业的比例在美国和英国很低，尤其是与许多欧洲和其他OECD国家相比。在英国，2000年只有6.7%的雇员从事临时工作，美国是4.0%(OECD，2002)，而欧盟平均是13.0%左右。欧盟各国之间也存在差异。这反映了国家制度安排的影响，而不是全球化对雇主行为塑造的压力(Nolan & Slater，2003)。确实，临时就业与各国就业保护法的严格程度密切相关(Chris Forde & Gary Slater，2006)。为了研究各国劳动力市场中介发展的制度因素，需要对各国劳动力市场中介相关制度安排的发展与研究有所了解。

1. ILO的相关政策——ILO第96号公约

第85届国际劳工大会制定了一项有关私人中介组织的国际公约——ILO第96号公约。这些文件的目的就是要把当前流行的实践应用于劳动力市场，并保证进入就业通道的公平性。

首先，文件确定了私人中介组织在劳动力市场的正常运行中所起的作用，为雇员提供了必要的保护。这些文件可以保证政策措施顺利推行，公约的总框架定位于改善劳动力市场规则和促进就业。其次，公约约定，私人中介组织可以提供的服务包括：工作搜寻，提供劳动力供求的匹配，以及为企业提供劳动力并进行管理。私人中介组织也可能会提供一些更具体的服务，实施一些特别的方案，帮助没有自身优势的工人寻找工作。再次，新的ILO公约也为控制私人中介组织的行为(私人中介组织的操作情况和责任、财务收费情况、员工保护、活动信息)确定了一套准则。它为防止劳动力市场出现违规和不道德的行为提供了指导方针，保护了国内外的员工。最后，公约的最后一部分考虑到促进公共中介组织和私人中介组织合作的问题，提出需要建立一项国家政策来管理全国劳动力市场。建议中提出了各种推动公共和私人中介组织合作的方法。其中，通过一致互补的行动建立的积极合作可以使服务机构更加公平，更加有效。看来这似乎是一个非常及时的工具，可以用它来检验一些国家所采用的各种公私合作的方式，思考哪些程序能够最好地促进各部门更广泛的合作(Michel Sansier & Dominique Boutonnat,1997)。

下面这些国家都在ILO第96号公约的基础上，推行了不同的公共就业服务垄断政策。

(1)英国从未参与公约，以自由市场的方式运行。它的法律规定，私人中介组织必须受到持有执照的仲裁机构的监督，经营执照的获得需要支付一定费用。私人中介组织的活动没有具体规定。法律规定以咨询委员会和机构提出的经营准则为准。

(2)法国是公约的签署国，并没有对公约提出挑战，但是利用一些未涉及“配置”的允许主题和语义细节规定，允许大量私人中介组织的经营发展。公共服务部门应使用正式合同，将其认知传达给一些私人中介组织。

(3)荷兰参与了公约之后，中止了公共中介组织的垄断政策。1990年法案赋予了私人中介组织合法权利，一旦获得执照，它们就可以在工作搜寻者和雇主之间充当中间人，提供全方位的服务。目前得到批准的组织数量还很少，私人中介组织把自己的活动范围限定在高端技能领域，但自相矛盾的是，荷兰全国首家私人中介组织START却是一家THA(Michel Sansier & Dominique Boutonnat,1997)。

2.工会的态度

工会组织认为私人中介组织在产业关系和保护劳动者方面有消极影响。他们关注的事件大都有THA的参与，按照推测这些机构是为了使工会免于得到认可，削弱他们谈判的力量以及停止罢工。而且，THA加剧了工作环境以及社会保护的恶化。这些例子表明，改变产业关系的发展方向是非常重要的。对于这类滥用现象，应有相应的治疗措施，而且大都应在产业关系方面。对私人中介组织地位的认可以及它们对劳动力市场的贡献将会以一种新的社会对话的方式宣布。把私人中介组织的活动整合到集体协议中，将是增强社会公正的重要举措。

3.特殊群体的需求

一是残疾人就业问题。青年残疾人面临两难困境：尽管有法律支持和特定的有效措施，他们仍有较高的失业率，没有足够的机会获取有职业发展前景的竞争性工作。而中介组织提供的技术和资源能改变这一困境(Joan Wills & Richard Luecking,2003)。

二是妇女就业问题。在美国，联邦福利的影响和20世纪90年代中期实行的劳动力市场改革，促使了劳动力市场底层新机构的出现。福利改革使成百上千的低技能妇女在短时间内涌入劳动力市场，刺激了对中介服务的需求，为中介服务提供了新资金。对一些妇女而言，临时就业(与其他弹性就业战略一起)为她们提供了进入劳动力市场的机会(Hayghe & Bianchi，1994；Kate Purcell & Surhan Cam,2002)，这就促进了对THA的需求。

三是青年就业问题。许多刚结束全日制教育的人把临时就业作为入门工作。由于临时就业的期限短，许多职位空缺都能提供给劳动力市场初入者。出于这个原因，失业一年者也更可能在临时就业中找到工作(Chris Forde & Gary Slater，2006)，这也促进了对THA的需求。