摘要

财政是国家治理的基础和重要支柱，在国家治理和治理能力现代化视野下推进现代财政制度建设的目标之一就是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政管理体制和分权关系。本书以新时代大国财政转型的国家治理观为视角，对中国政府财政分权关系变迁的历史脉络、改革重点、未来导向进行了深入研究，并基于当前国际经济政治形势的深刻变化和复杂局面，分析了现代财政制度建设导向下中国政府财政分权关系变化趋势，并针对当前中国央地财政分权关系的决定因素和改革掣肘环节进行了分类探讨。本书为进一步强化国家财政总揽发展全局，更好更快助推经济社会全面发展提出了相应政策建议。首先，研究回顾了分权趋势下的政府财政分权关系变迁的基础理论，提出基于国家治理观的政府财政分权关系的基本框架和核心内容。其次，研究根据前面章节界定的政府财政分权关系运行机理及中国式财政分权的特殊性，重新构建以财力划分为准则的财政分权指标；并以空间分析为视角，实证研究了国家治理论下中国省际分权的空间格局演化及影响因素；重点借助已构建出的几类财政分权指标，通过门限面板模型，实证估计有利于经济增长的最优财政分权水平。最后，以实证结论为依据进一步分析了新一轮分权改革的方向与重点。