三 坚持思想建党和制度治党紧密结合的实现载体
基于坚持思想建党和制度治党的紧密结合的重要论断，习近平总书记提出“坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中”[27]。反推之，坚持思想建党和制度治党紧密结合，既需要加强思想建设以实现反求诸己的内因驱动，也需要加强制度建设以实现监督治权的外力助推，核心是思想建党、重点是制度治党、关键是同向发力、目的是两者统一。那么，如何使两者相互协同、形成合力？如何实现知行合一？又如何实现治标与治本相结合？倘若以纯粹的形而上学的理论推演回答，无异于用抽象的话语回答抽象的问题，难以为具体的实践提供有效指引；倘若以具象的行动层面的实践方式回应，又难以有效涵盖思想建党和制度治党的方方面面。将思想建党和制度治党形成有机统一体，既不可分离、不可偏废，需要同步谋划、整体部署、一体实施，也需要找准结合点、切入点，使之同频共振、相得益彰。对此，以习近平同志为核心的党中央做出了加强党内法规制度建设的重要部署，为坚持思想建党和制度治党紧密结合提供了强有力的抓手，承载起坚持思想建党和制度治党紧密结合的时代重任。
第一，党内法规制度建设在宏观层面能够兼顾思想建党和制度治党各个方面
“小智治事，中智治人，大智立法。”作为党的制度建设的重要表现形式，党内法规制度是党的各项规定的集中体现，是中国共产党近百年革命建国、执政治国过程中积累起来的规范性资源，囊括了思想建党的制度性资源，以及中国共产党用以规范自身活动、各级党组织和广大党员行为的制度性规定。它不仅将思想建党融入规范性条文之中，还是衡量我们党制度建设水平高低的重要标志，并在相当程度影响着党的生存、发展和作用的发挥。换言之，思想建党和制度治党集中体现于党内法规制度的形成与实施过程：不仅“以建促治”，“使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”[28]；同时“以治促建”，“总结新的实践经验，建立新的制度”[29]，在“建治结合”中服务于“建党”与“治党”大局。
第二，党内法规制度建设在中观层面能够理顺思想建党和制度治党之间的逻辑关系
通过党内法规制度这一媒介，一方面能够以制度的刚性巩固思想建党的成果，有效推动思想建党工作的制度化，使思想建党的成果从理论形态转化为实践形态而落地生根；另一方面能够将思想建党的优势植入制度治党的全过程，通过思想引领，旗帜鲜明地强调党内法规制度姓党、管党、为党，“避免把党的制度与党的主张割裂开来，只见制度不见党的先进性”[30]。例如，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》《中央党内法规制定工作第二个五年规划纲要（2018-2022年）》中均有较大篇幅关于党的政治建设、思想建设的阐述，不仅强调以党内法规制度夯实思想建党的成果，提升党员思想教育的针对性与有效性，而且强调党内法规制度建设始终以党的政治建设、思想建设的实质内涵为指引，在党内法规制度的字里行间传递出思想价值，使思想的“软约束”与制度的“硬规矩”一道成为广大党员的价值共识和行为引领。
第三，党内法规制度建设在微观层面能够精准呈现思想建党和制度治党成果
其不但通过规范性表达将思想建党和制度治党的具体实现过程予以全景式展现，而且能够针对思想建党和制度治党过程中的问题做出回应性调整。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持运用法治思维和法治方式管党治党，坚持依法治国和依规治党有机统一，以党章为根本遵循，不断加强党内法规制度建设。我们党在长期实践中形成的优良传统、党的组织长期坚持的优良做法、党员干部长期秉持的优良作风，均被提炼成为党内法规制度重要内容。从以习近平同志为核心的党中央把中央八项规定作为加强作风建设的突破口，直指群众反映强烈的“四风问题”，到“坚持理想信念”“四个意识”“严明党的政治纪律”等措辞载入《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；从《中国共产党廉洁自律准则》字字珠玑，标注党员及领导干部立德向善的高线，到《中国共产党纪律处分条例》突出政治纪律和政治规矩，增加落实中央八项规定精神和反对“四风”等实践成果，划定党员及领导干部不可触碰的底线；从“两学一做”学习教育常态化制度化写入党的章程，到《中国共产党思想道德准则》《中国共产党密切联系群众准则》等形塑共产党人精神支柱和政治灵魂的党内法规酝酿筹划，思想建设的“软倡议”逐步向刚性制度的“硬要求”转变。一系列兼具思想教育与制度规范的组合拳，已经超越了和风细雨的道德教化与润物无声的理论说教，而是以雷霆万钧之势打造制度的笼子，为我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高汇聚起强大势能。
[1] 周叶中，武汉大学党委常委、副校长，武汉大学党内法规研究中心主任，武汉大学法学院教授、博士生导师。
[2] 汤景业，武汉大学党内法规研究中心研究助理，武汉大学法学院博士研究生。
[3] 中共中央文献研究室编《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016，第6页。
[4] 中共中央文献研究室编《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016，第1页。
[5] 习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日第2版。
[6] 中共中央宣传部编《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社，2016，第7页。
[7] “有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想；有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事‘问计于神’；有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子；有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心；有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头；等等。”见中共中央宣传部编《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社，2016，第108页。
[8] 中共中央文献研究室编《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016，第68页。
[9] 周叶中：《以法治思维的培养为突破口推进党内政治文化建设》，《理论视野》2017年第5期。
[10] 《邓小平文选》（第2卷），人民出版社，1994，第333页。
[11] 中共中央文献研究室编《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，中央文献出版社，2015，第146页。
[12] 全面从严治党研究课题组：《全面从严治党理论与实践研究》，人民出版社，2016，第45页。
[13] 《邓小平文选》（第3卷），人民出版社，1993，第144页。
[14] 《邓小平文选》（第2卷），人民出版社，1994，第328页。
[15] 《邓小平文选》（第2卷），人民出版社，1994，第332页。
[16] 陈向阳：《思想建党和制度治党必须刚柔并济同向发力》，《求实》2017年第2期。
[17] 〔德〕罗伯特·米歇尔斯：《寡头政治铁律——现代民主制度中的政党社会学》，任军锋等译，天津人民出版社，2003，第111页。
[18] 习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日第2版。
[19] 《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议在京举行》，《人民日报》2014年10月26日第1版。
[20] 习近平：《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年5月5日第2版。
[21] 中共中央文献研究室编《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016，第69页。
[22] 周鹤龄主编《六十年党的建设与党建理论》，上海人民出版社，2009，第5页。
[23] 《习近平在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调：坚持依法治国和以德治国相结合 推进国家治理体系和治理能力现代化》，《人民日报》2016年12月11日第1版。
[24] 习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，《人民日报》2016年5月3日。
[25] 《王岐山在纪检监察干部监督工作座谈会上强调 严管就是厚爱信任不能代替监督》，《人民日报》2015年9月24日。
[26] 《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年10月28日。
[27] 《习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 全面贯彻落实党的十九大精神 以永远在路上的执着把从严治党引向深入》，《人民日报》2018年1月12日。
[28] 习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
[29] 中共中央办公厅编《习近平关于制度治党、依规治党论述摘编》内部本，2017，第68页。
[30] 韩强：《把思想建党和制度治党高度结合的几点思考》，《理论探索》2016年第6期。