三、社会权利体系：现代社会的基本内核
在计划经济体制下，国家以实现压制性行政法律秩序为目标，并依赖强制性规则严格限制相对方予以实现。“管理论”行政法试图通过行政权对于社会的全面介入与干预，以国家的力量建构一个“完美”的社会秩序，而较少顾及社会秩序本身的演变逻辑。这种“管理法”以命令—服从模式中的行政法律规则的强制支配性构建行政法律秩序，从而掩盖了社会秩序本身之生成性的一面。[1]
一个社会从权力主导向权利主导社会的演变是有其特定背景的，这就是国家和社会的二元化。在权力支配社会的时代，没有国家和社会的明确的制度分野，权力无所不在，权利无法从权力的压迫中解放出来。权利作为利益的产物，具有自发的性质，它是基于个人生活的意愿、要求而形成，因而应将权利视为本原性的东西。由于中国社会结构的特征恰恰是没有市民社会与国家的分离，传统权利结构的最主要特征在于它是一种国家制造的社会权利结构，这种由国家制造的权利结构，不仅造成了个人权利的残缺，正如人们所说的消灭私人所有权，还消灭了一般意义上的所有权，同时使社会资源分配成为一种权力关系，即权力成为权利的表现形式，权利则依附于权力而存在。[2]
如果产权纯粹是一种私人之间的合约，并且可以由私人信守得到履行，那么国家就不构成产权安排的一个要件。但在任何大规模交易的现实中，并不存在这样一个世界。在一般情况下，一个社会的产权，不仅是私有产权，也包括公有产权、集体产权等其他不同性质的产权，不能完全脱离国家而得到有效的界定和执行，产权的强度也不能不涉及国家所提供的保护的有效性。[3]但正如巴斯夏指出的，为了保障每个人的自由和财产而建立的政府，实际上却把侵犯一切自由和一切财产当做自己的任务。于是，政府到处都在忙着人为地改变劳动、资本和责任的配置。由于政府和法律的过度干预，劳动与报酬的关系受到了损害，工业和交换的规律遭到破坏，资本和劳动的投向发生偏差，教育的自然发展受到干扰……于是各种利益彼此争斗。[4]因此，国家的引入非常容易导致所有权的残缺，国家权力的干预或限制会导致一般意义上的产权残缺，这对于各种性质和形式的产权都是普遍存在的。[5]
正是基于这样的分析，中国的改革在某种意义上是社会权利结构的重新调整和配置，其目标是建立一种适应市场经济的、有效率的权利结构；中国改革的实质即在国家退出产权领域，履行其界定产权并提供保护的职能，法律应对任何主体的财产权利给予平等对待。[6]
社会变迁本身是一个无方向性的概念，如果把它限定在“随着现代化而发生的社会变迁”这一脉络中，也就具有了现代化的方向性。[7]在现代社会条件下，通过法律的原则和规则确定两个独立存在之间的关系，以形成它们之间的互相支持和约束平衡。[8]权利本位的法律精神，意味着公民权利是国家权力的源泉，也是其目的和界限，权力只有在为了保障权利的实现、制止对权利的侵犯时，才是正当的。“权利本位”要求把权利从权力中解放出来，把人本身作为目的[9]，现代国家权力的正当性应当从权利与权力关系的正当性中寻找[10]，权力的目的在于保障权利。自由和平等权构成了基本权利的核心，其他所有权利要么是这两种权利的特殊情形，要么是充分获得和保障自由和平等的必要手段。运用自由就是自治。基本权利既保护私人自治，也保护公共自治，这具有根本性的意义。它是通过一系列广泛的权利实现的。[11]构建现代社会的关键在于构建包括政治、经济和社会等各项权利在内的现代社会权利体系。
注释
[1] 参见宋功德：《行政法哲学》，北京，法律出版社，2000，第78~79页。
[2] 参见张树义：《中国社会结构变迁的法学透视——行政法学背景分析》，北京，中国政法大学出版社，2002，第91、92、120页。
[3] 在诺斯（1973年）的国家模型中，一方面国家是保护个人权利的最有效的工具，因为它具有规模经济的特性，因而国家的引入会提高整个社会的总体福利；另一方面，国家为使自己的租金最大化，在界定产权的同时又会施加一些限制，并不能保证有效率的制度安排总会出现，这说明国家在产权制度安排中的作用具有双重性。
[4] 参见〔法〕巴斯夏：《和谐经济论》，北京，中国社会科学出版社，1995。
[5] 参见〔美〕诺斯、托马斯：《西方世界的兴起》，厉以宁等译，北京，华夏出版社，1999。
[6] 参见张树义：《中国社会结构变迁的法学透视——行政法学背景分析》，第108、121页。
[7] 参见〔日〕富永健一：《日本的现代化与社会变迁》，李国庆、刘畅译，第32页。
[8] 参见谢晖：《权利与权力界分——法制现代化的奠基石》，《法律科学》1994年第3期。
[9] 参见张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，北京，法律出版社，1996，第507页。
[10] 参见周永坤：《社会优位理念与法治国家》，《法学研究》1997年第1期。
[11] 参见〔徳〕罗伯特·阿列克西：《法：作为理性的制度化》，雷磊编译，北京，中国法制出版社，2012，第20页。