甘肃省

2014年，甘肃省版权局按照国家和省委、省政府的部署，深入实施《国家知识产权战略纲要》，强化版权行政管理，维护版权产品市场秩序，认真履行监督指导检查职责，有组织地开展各类版权的宣传活动和知识产权专项行动，均取得明显成效。

一、政府机关软件正版化工作

（一）机构设置完备，组织领导有力

近年来，在甘肃省政府软件正版化工作的推进过程中，甘肃省成立了使用正版软件工作领导小组，各级政府也相应成立了各自的工作机构。在软件正版化推进的过程中，各级领导小组发挥了非常重要的组织领导和协调督促作用。2014年，省领导小组组织了两次全省范围的实地督查；省领导小组办公室先后5次到个别市州进行检查。2014年3月，省领导小组召集14个市州主管副市长及15个成员单位召开了全省市州软件正版化工作会议，主管副省长主持并讲话。会议通报了甘肃省市县政府机关软件正版化工作情况，印发了关于甘肃省政府机关软件正版化工作情况的通报，安排2014年甘肃省推进使用正版软件工作，省使用正版软件工作领导小组成员单位责任分工，进一步落实了成员单位工作责任。

（二）加强制度建设，建立长效机制

在政府软件正版化工作的推进过程中，甘肃省逐步建立了行之有效的管理制度，主要包括联络员制度、属地管理制度、信息通报制度、正版软件采购审核管理制度、软件正版化工作年度考核制度、正版软件审计制度等，为正版化工作的有效开展发挥了重要作用。

为了进一步巩固省、市、县三级政府软件正版化工作成果，甘肃省版权局把建立健全软件资产管理制度作为推进政府机关使用正版软件工作的重中之重，常抓不懈。甘肃省版权局积极协调省财政厅、省审计厅、省公共资源交易局、省电子政务办等有关部门进行研究，逐步探索建立了行之有效的软件资产管理制度。甘肃省财政厅依据《财政部关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》，专门下发文件要求省级机关和各市州将软件资产纳入资产管理体系，探索建立了软件资产管理、经费保障、集中采购等制度，并将操作系统、办公软件等纳入政府集中采购目录，在具体采购中要求供应商对所投产品必须预装正版软件。省审计厅将政府机关使用正版软件审计列入审计内容，相关审计结果纳入审计报告。在日常审计中，各级审计机关对省市县三级部门单位使用正版软件情况进行了审计。省公共资源交易局制定了《正版软件政府集中采购管理办法》，对正版软件政府集中采购的采购范围、采购方式及对中标厂商的履约管理和实时监控等方面做出了具体规定。省电子政务办制定了《甘肃省政府机关软件正版化工作与信息化工作相结合实施方案》，要求甘肃省各级政府机关将软件正版化工作列入电子政务工作重要任务，将软件正版化工作与电子政务工作紧密结合，落实工作责任，加强监督管理。

（三）加强督导检查，确保工作成效

一是甘肃省督查效果明显。2014年1月，甘肃省使用正版软件工作领导小组15个成员单位组成7个督查组，以每组负责两个市州的方式，对甘肃省12个市州、24个县区的108个政府机关的648台计算机的软件正版化情况进行了抽查验收。随后以甘肃省使用正版软件工作领导小组办公室名义，向经检查组验收认为正版化工作不同程度存在问题的5市州发出了督办函，并多次电话督办落实。

2014年3月，甘肃省使用正版软件工作领导小组15个成员单位再次组成了9个检查组，其中由省机关事务管理局牵头的一个组负责检查省级政府机关，另8个组负责对全省14个市州26个县区的160个政府机关软件正版化工作进行实地检查验收。9个组中，省版权局局承担了3个检查组的任务。此次检查内容主要为：国家要求的软件长效管理制度的建设、正版软件的安装使用和覆盖率。

二是国家检查圆满合格。国家“双打”检查工作方面，根据国家统一部署，甘肃省将政府机关软件正版化工作纳入省“双打”工作体系，并作为其中一项重要工作。2014年2月，国家“双打”工作督查组对甘肃省政府机关软件正版化工作进行了检查验收。为了确保此项工作的各项任务落在实处，甘肃省版权局版权处组织人员，前后5次赴邻近市、州检查指导软件采购及软件长效机制的建设。国家“双打”督查组检查验收后对甘肃省市县政府软件正版化工作评价分值为满分6分。国家软件正版化检查工作方面，4月初，国家推进使用正版软件工作部际联席会议组成专项检查组，对甘肃省市县级政府机关软件正版化完成情况进行了实地抽查验收。主要检查《政府机关使用正版软件管理办法》的落实情况，重点是市县级政府机关软件正版化机制建立、管理监督责任落实、软件采购与资产管理、软件使用与日常监督、与信息化工作结合、考核与责任追究等长效机制建立等情况。经过查阅资料、实地检查，国家检查组对甘肃省软件正版化工作予以了充分肯定，检查验收合格。

（四）及时通报情况，狠抓整改落实

2014年3月20日，甘肃省召开政府机关软件正版化工作总结推进会议暨新闻发布会。会议由副省长张广智主持。省工信委、省财政厅、省商务厅、省审计厅、省机关事务管理局等15家甘肃省使用正版软件领导小组成员单位分管负责人以及14个市州政府分管负责人、新闻出版部门负责人参加会议。为了扩大正版软件的社会影响力，加强社会公众对软件正版化工作的理解支持，会议专门邀请了《中国新闻出版报》《甘肃日报》及甘肃省广电总台广播新闻中心、电视新闻中心等主流媒体参加会议，对会议内容进行全面报道。会议向社会公开发布了甘肃省完成市县级政府机关软件正版化工作的情况。

按照国家对软件正版化工作的部署，甘肃省版权局先后向全省起草下发了《关于进一步推进软件正版化工作的通知》《关于对市县政府机关软件正版化工作检查情况的通报》，摘要转发了国务院通报的部分内容，并要求对本地区、本部门的软件正版化情况普遍进行一次全面自查。在巩固前期工作成果和总结工作经验的基础上，进一步加大信息交流和督导检查工作力度，对制度建立不完善、责任落实不彻底、软件安装不规范的，要采取切实有效的措施和办法，查缺补漏，力求做到情况明、底子清、工作实，不留死角、不留盲区，确保本地区、本部门的正版软件工作达到国家要求。特别是通报中点出问题的兰州市、定西市要重点整改存在的问题。

（五）认真总结上报，争取不断进步

省领导小组的督查结束后，甘肃省版权局将督查情况进行汇总并向省政府分管领导专题汇报；国家专项检查结束后，甘肃省版权局将检查情况及时向省政府进行了报告。2014年底，甘肃省版权局向省“双打”办和国家版权局分别报送了2014年度软件正版化工作总结，就2014年甘肃省软件正版化工作情况进行汇报。

2014年1月，国务院副总理汪洋在《甘肃省人民政府办公厅〈关于县级政府机关软件正版化工作推进情况的函〉》上批示：“甘肃的做法值得借鉴”。2014年8月，在国务院《关于市县级政府机关软件正版化工作检查情况的通报》中，全国只有4个省没有被通报，甘肃省就是其中之一，这是对甘肃省软件正版化工作的充分肯定，也是对甘肃省版权局下一步工作的鞭策。

（六）加大资金补助，支持地方工作

2014年初，按照局领导指示，甘肃省版权局提出了对市州软件正版化工作的以奖代补方案，并以软件正版化专项资金使用计划的方式上报省财政厅；经省财政厅审定，以软件正版化专项补助方式拨付给甘肃省58个贫困县和个别市州，拨付标准为：平均每个县10万元，部分县区20万元，拨付资金总额770万元。

二、党群系统软件正版化工作

2014年，甘肃省版权局计划开展党群系统软件正版化工作。从4月起，甘肃省版权局先后向省政府办公厅、省委办公厅就开展甘肃省党群系统软件正版化工作进行请示，并征求收集到省人大、省政协、省高院、省高检等16家单位的成员名单，拟组成甘肃省省级党委等机关使用正版软件工作领导小组，以领导甘肃省党群系统软件正版化工作的开展。省委办公厅表示，此项工作仍由甘肃省使用正版软件领导小组组织进行，对于省委的建议甘肃省版权局已转达省政府办公厅，并同时上报了《关于在省级党委等机关开展软件正版化工作的请示》和《甘肃省党委等机关软件正版化工作实施方案》，就调整领导小组构成、党群系统软件正版化阶段性工作任务和计划进行请示，目前正在等待回复。

三、企业软件正版化工作

2014年，甘肃省企业软件正版化工作以发挥成员单位职能作用为主、领导小组协助为辅，形成工作合力的方式展开。主要是加强正版化领导小组各成员单位的协作配合，由各成员单位指导、监督本行业企业开展使用正版软件工作，形成领导小组统一指导、各成员单位分工协作的工作机制。甘肃省版权局起草印发了《2014年甘肃省推进使用正版软件工作安排》，首次明确组织推进有关企业软件正版化工作由有关成员单位分工负责，由主管部门负责帮助所属企业制定好正版化工作计划，负责督导落实所属企业软件正版化工作。为深入了解首批60家企业的软件正版化工作进展情况，8月，甘肃省版权局对甘肃农垦、紫光科技、海默科技、同济药业等12家企业进行了软件正版化抽查，逐步形成“行业监管”和“领导小组辅助”的良性互动。

甘肃省版权局积极部署，督促甘肃省新闻出版行业读者集团、报业集团、发行集团等对所属二级企业的正版软件使用情况进行自查整改。大力督促协调甘肃省飞天出版传媒集团、读者出版集团等单位信息化工作相关负责人参加国家版权局专门举办的新闻出版行业企业软件正版化工作培训班。这次培训，为甘肃省新闻出版行业企业利用“新闻出版企业软件正版化工作平台”，建立真实可用、动态更新、时效性强的企业软件正版化数据库，做好正版软件资产管理工作奠定了基础，也为全面推进甘肃省企业软件正版化工作积累了经验。

四、打击网络侵权盗版“剑网行动”

甘肃省版权局采取日常监管与专项治理相结合、行政部门与司法部门密切合作的工作模式，长年保持打击侵权盗版的高压态势，始终把软件、网络等作为监管和执法的重点领域。针对网络环境下的侵权盗版现象日益突出的现象，2014年，甘肃省版权局继续开展了为期半年的网络侵权盗版专项治理活动。专项行动中，全省各级版权行政部门以网络文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等为重点领域，以图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等为重点产品，以查破办结一批大案要案为重点目标，积极协调公安、通信、网信部门，主动出击，充分发挥社会各界和有关权利人组织的积极性，发布举报奖励公告，鼓励社会各界积极提供案件线索，尤其是大案要案的重要线索。各地版权行政执法部门、“扫黄打非”办、文化市场执法队、公安机关采取多种手段深挖案件线索，确定一批网络侵权盗版重点案件，集中力量，快速查办；同时，对本地区所有网站、网络交易平台等进行全面仔细的调查摸底，确定主动监管对象，进行定期巡查，特别是加强了对在本地区有影响力的各类提供视频内容、搜索链接、存储空间服务的视频网站和各类电子商务交易平台的监管力度，对非法储存、链接、传播作品的网站依法进行清理。

“剑网2014”专项行动将打击部分网站未经授权大量转载传统媒体作品，严重侵害权利人合法权益的侵权行为纳入重点任务之中。甘肃省版权局将甘肃百通影视发展有限公司投诉“56.com”网站涉嫌盗播行为的案件，作为“剑网2014”专项行动网络侵权盗版的重点案件，上报国家版权局；根据属地管理原则，国家版权局将此案移转至侵权主体所在地广东省版权局严肃查处。经甘肃省版权局跟踪咨询，已达成赔偿协议，甘肃省著作权人获得150万元赔偿。

五、日常监管和案件查处工作

2014年以来，甘肃省版权局在不断加强日常监管的同时，以案件为抓手，以打击出版、印刷、发行行业侵权盗版行为为重点，不断推动“打假”工作向纵深发展。

（一）积极开展专项行动，维护印刷市场秩序

一是组织开展了“印刷复制发行监管”“查处非法印制邪教宣传品”“印刷环节专项整治”“发行环节专项整治”等四个专项行动，检查印刷发行企业485家，处理违规企业25家。

二是建立了甘肃省诚信“红黑榜”企业定期发布制度，向社会公布了印刷发行“红榜”企业11家、“黑榜”企业4家。

三是组成五个督导检查组对各市州出版物市场、印刷企业等重点内容，深入到区（县）一级进行督导检查。共检查了14个市州所在地及20多个区（县），对书报刊批发市场、报刊亭、书店、交通枢纽、集（夜）市、广告公司等100余处出版物市场进行了明察暗访，抽查了45家印刷企业和复印店。

（二）出版行业监管得到有效加强

一是开展2014年“出版物质量专项年”活动。围绕出版质量各个环节，依据《出版管理条例》《图书质量管理规定》《图书质量保障体系》等法规规章，着重从选题审核、成书质量检查和质量保障体系建设等方面开展工作。深化少儿出版物市场整治专项行动，查处少儿出版物存在的内容低俗、质量低劣、价格虚高问题。

二是修订出版物奖评选办法。为了加强对出版活动的管理，根据《出版管理条例》和《中国出版政府奖（音像制品、电子出版物和网络出版物奖）评奖办法》，参与省政府办公厅修订《甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评奖办法》工作，《办法》共15条，为今后评奖工作提供了确切依据。

（三）创新方法办理案件

2014年，甘肃省版权局将著作权案件查处与“扫黄打非”工作相结合，相继开展了“剑网”“净网”“清源”“秋风”“固边”等8个专项整治行动，联合公安机关暗访、摸排，查办大案、要案。把治理游商、清门店、查市场与印刷复制企业的整顿工作有机地结合在一起，最大限度地净化出版物市场，确保全省出版物市场平稳有序，营造良好的文化氛围。全年共查获各类案件30余起，其中，进入司法程序19起，现已全部审理结案。

六、版权服务工作

1.为鼓励甘肃省作品的创作和使用，甘肃省加大了作品登记工作宣传力度，提高登记工作效率，为权利人提供优质、快捷的服务，鼓励权利人积极进行作品登记，保护自己的版权。截至2014年底，共受理著作权作品登记180件。与此同时，甘肃省版权局注意强化诸如版权纠纷调解、作品登记、版权贸易合同的指导、版权咨询等工作。

2.为增强全社会知识产权保护意识，打好版权保护的群众基础，甘肃省版权局注意抓好版权法律宣传，以“双打”、“剑网行动”和“4·26”全国知识产权宣传周为平台，创新形式，深入宣传知识产权、版权保护的措施和成效。在推进政府机关使用正版软件工作中，充分利用广播、报刊、会议、培训、督查等形式开展宣传活动，使全省各级政府机关工作人员认识到盗版软件的危害和推进正版软件工作的重要意义，增强了使用正版软件的自觉性和主动性。

3.为迎接“4·26”世界知识产权日，结合在全国范围内启动以“拒绝盗版，共筑未来”为主题的“绿书签行动”系列宣传活动，按照全国“扫黄打非”工作小组决定，2014年4月24日在全国31个省（自治区、直辖市）统一开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，甘肃省版权局在兰州组织了甘肃分会场活动仪式，进行了集中销毁活动。省委宣传部部长、省政府主管副省长、兰州市主管副市长均出席活动仪式；省、市“扫黄打非”工作小组负责人及各成员单位负责人，省、市出版物市场从业者代表及部分媒体记者参加活动。共集中销毁非法出版物80万册（张），其中盗版图书60万册、侵权盗版光盘20万张，展示了“扫黄打非”打击侵权盗版的重要成果。

（夏玲）