前言

轨道交通是交通的重要运输方式，对国民经济发展具有重要的战略意义。轨道交通包括国家干线铁路、城市轨道交通和区域轨道交通。随着铁路快速发展战略的实施和国家《中长期铁路网规划》的颁布实施，我国高速铁路在这十多年间取得了迅猛发展。随着社会经济的持续发展及城市化进程的推进，我国大城市建设轨道交通的需求日益增长。据不完全统计，截至2017年1月，我国共有28个城市开通城市轨道交通运营，40个城市在建轨道交通，全国共有60个左右城市开展了规划、勘测、设计、咨询等前期工作，“十三五”期间我国城市轨道交通建成投运线路超过3000公里。同时城市轨道交通的区域交通功能开始强化，珠三角、长三角和京津地区轨道交通网络化体系化明显，呈现城市群和区域一体化的发展趋势。随着近年来轨道交通的快速发展，轨道交通以其运量大、准点、环保、高速、安全、便捷、舒适等优点受到越来越多的关注，轨道交通在人们日常出行方式选择中的比重也与日俱增，与乘客出行、工作和生活关系日益紧密。安全、科学、有序、高效的轨道交通运营，是轨道交通功能和优势得以充分发挥的重要保证。在我国推进法治化的进程中，轨道交通的法治化运营管理，运用法治理念调整好轨道交通运输合同法律关系、轨道交通建设法律关系、轨道交通侵权法律关系、轨道交通企业法律主体关系、轨道交通行政法律关系、轨道交通运输保险与保价法律关系、轨道交通运输代理法律关系等各种轨道交通法律关系，并且充分理解和把握最新轨道交通相关法规与政策，成为轨道交通相关企业、乘客、托运人以及相关政府部门必须关注、研究与依法规政策实践的永恒课题。

有关交通运输法规或交通运输政策的书籍市场上有很多，但专门针对轨道交通法规与政策方面的书籍现在还较为缺乏，尤其是专门用一定章节篇幅针对城市轨道交通运输法律关系的就更是凤毛麟角。为此，围绕轨道交通法规与政策这一主题编写了《轨道交通法规与政策》一书，将轨道交通法规与政策从宏观到微观、从面到点进行分析，立足国内轨道交通依法规政策运营的健康可持续发展，兼顾国内外轨道交通发达国家、地区和城市轨道交通法规政策体系理论与实践，对轨道交通法规与政策的整体框架、轨道交通法规的民法属性、轨道交通运输合同法律关系、轨道交通运输保险与保价法律关系、轨道交通运输担保法律关系、轨道交通运输法律责任、轨道交通运输纠纷处理的法律视角分析、城市轨道交通旅客伤亡处理的法律视角分析、轨道交通运输代理法律关系、轨道交通法的经济法属性、轨道交通法的行政法属性、我国轨道交通法规与政策的发展、轨道交通法规与政策域外考查等方面进行系统阐述，用法治理念全面就轨道交通运营管理中需要考虑的法律问题，进行深入浅出的科学分析，帮助读者全面理解、消化和吸收轨道交通法规与政策，使轨道交通运营从有法治化地有序运营到法治化地更为有效运营，为轨道交通行业依法规政策运营管理提供借鉴。

本书共分16章，由李健编写、修改并定稿。在编制过程中得到了上海申通地铁集团有限公司的帮助和支持，也得到了上海工程技术大学城市轨道交通学院和中国铁道出版社的大力支持，在此表示深深的谢意。在本书编写过程中学习参考了不少著作、论文和相关资料，在此一并表示衷心感谢！

本书由上海工程技术大学教材建设项目（J201410001）资助，在此一并表示感谢。

由于编者水平及经验所限，书中难免存在不足、不当和错误之处，恳请读者批评指正，不吝赐教，多提出宝贵意见。

编者

2017年6月