1.2　轨道交通法规概述

1.2.1　轨道交通法规的概念和特征

1.轨道交通法规的概念

轨道交通法规，是指国家制定的调整与轨道交通相关的社会关系的法律规范的总称。轨道交通法规的调整对象是与轨道交通活动相关的所有社会关系，这是轨道交通法规区别于其他法律制度的标志。

2.轨道交通现行法律法规

法制化管理是城市轨道交通良性运行的根本性制度保证，无论规划管理、建设管理或运营管理都是如此。世界各国城市轨道交通管理的成功经验，无一不是通过完善的法律法规制度来约束和规范管理者、生产经营者及参与者的行为，全面法制化的管理是城市轨道交通健康发展的必要条件。中国城市轨道交通已历经了五十多年的发展历程，特别是最近十几年的高速发展，使得城市轨道交通上升为一个新兴行业。但是，城市轨道交通法制化管理严重滞后于行业的高速发展，从而影响了整个行业的健康可持续发展。因此，如何构建中国城市轨道交通法律体系是当前急需解决的一个问题。

轨道交通法是调整轨道交通建设和运输关系以及与建设与运输相关关系的法律规范的总称。我国没有统一的轨道交通法典，相关规定散见于法律法规和规章。城市轨道交通的规划、建设和运营除符合上述中央层面和地方层面的法律法规之外，还必须符合国家规划、建设、环保、土地、安全等法律法规的管理要求，并严格执行各环节相关法律制度。如法律方面有《城乡规划法》《建筑法》《环境影响评价法》《土地管理法》《安全生产法》《防震减灾法》《政府采购法》《招标投标法》《合同法》《节约能源法》等；行政法规方面有《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《城市房屋拆迁管理条例》《土地管理法实施条例》《建设项目环境保护管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等；对应以上法律和行政法规，各相关部委也颁布了相应的部门规章，各地也颁布了相应的地方性法规规章。国家干线轨道交通领域形成了以1990年七届人大常委会通过的《铁路法》为主体，以国务院颁布的《铁路安全保护条例》《铁路留用土地办法》《铁路运输安全保护条例》为两翼，原铁道部的多部铁道规章为补充的轨道交通法律体系。我国城市轨道交通快速发展是最近十余年的事，原出台的各种交通运输和城市公共运输的法律都没有涉及轨道交通。因此在法律层面，全国性的城市轨道交通法律还处于空白，在行政法规方面，国务院于2006年1月发布了《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》，该应急预案适用于地铁包括轻轨发生特别重大事故灾难，以及地铁正常运营受到严重威胁等情况。原建设部2005年第140号令发布了《城市轨道交通运营管理办法》，对我国城市轨道交通的运营及相关的管理活动做了规定。另外地方法规与行政规章也有针对当地轨道交通建设、运营和管理的办法与规定，如比较典型的上海市有《上海市轨道交通管理条例》《上海市轨道交通乘客守则》《上海市轨道交通运营服务规范》等。区域轨道交通发展得更晚及区域立法因立法权限涉及不同的立法部门的协调，因而相关立法更滞后。

到目前为止，我国有关轨道交通方面的规定散见于相关法律法规中，主要包括以下几个方面：

（1）与轨道交通相关的国内法律法规

与轨道交通相关的国内法律法规主要有《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营管理办法》等。

（2）与轨道交通相关的国际法律法规

与轨道交通相关的国际法律法规主要有《联合国国际货物买卖合同公约》《铁路运输国际公约》等。

（3）与轨道交通相关的技术规范

与轨道交通相关的技术规范是国家和行业主管机关就轨道交通相关活动运输、安全生产等进行的规定，主要包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。

城市轨道交通标准化工作面临着行业快速发展的需要，以安全和公共利益为核心是国家战略和发展的需要。在这一战略原则的指导下，关系到乘客人身和轨道交通系统的安全（包括公共安全）、卫生与健康、环境保护、节能减排与循环利用、乘客利益、残疾人享有平等服务的内容，始终放在标准化优先及核心位置。例如，《城市轨道交通技术规范》《地铁工程施工安全评价标准》《城市轨道交通客运服务》《城市轨道交通客运服务标识》《地铁设计防火规范》《城市轨道交通试运营标准》等。

3.轨道交通法规的特征

调整轨道交通的法律法规涉及运输、安全生产、建设、招投标等等多个方面，在法律渊源上有法律、法规、规章、国际条约、国际惯例以及各种技术规范等不同的层次。多种因素决定了轨道交通法规具有以下特征：

（1）广泛性

轨道交通有关的内容繁多，涉及运输、安全生产等诸多环节和方面所产生的各种法律关系的调整，所以轨道交通法规从内容上看是十分广泛的。

轨道交通法规内容的广泛性决定了轨道交通法规形式的多样性。轨道交通相关的法律规范在表现形式上可以分为法律、法规、国际条约、国际惯例以及各种技术规范等不同的层次，这些不同效力层次的法律规范在轨道交通的相关活动中都有可能被适用到。

（2）复杂性

轨道交通法规中既有民事法律规范、行政法律规范、经济法律规范、刑事法律规范，还包括大量技术性规范，这就使得轨道交通法规与其他法律法规相比，内容上更为复杂。

（3）技术性

轨道交通法规作为调整与轨道交通有关的法律关系的法律法规，其内容必然要涉及大量的与轨道交通技术等密切相关的法律法规及标准，会涉及相关的专业术语、技术标准、设备标准以及设备操作规程等规范，具有很强的技术性。