一、国家发展改革委对我国产能过剩状况的判断

国家发展改革委是中国主要宏观调控部门之一，也是制定产业政策的重要部门。自2003年以来，国家发展改革委每年都会对中国产能过剩问题作出总体判断。

2003年一季度，国家发展改革委指出，中国钢铁、电解铝、水泥和汽车等四个行业存在产能过剩之忧；2004年，产能过剩扩展到焦炭、电石、铁合金等行业。

2005年底，国家发展改革委指出，中国部分行业的产能利用率大大低于国际公认的75%的水平。鉴于近几年投资率逐年攀升，明显偏高，若供求结构不能进行有效调整，将会出现更加严重的产能过剩。钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼、水泥、纺织等行业存在比较严重的产能过剩，电力等行业也有产能过剩趋势。

2009年，国家发展改革委再次指出，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风机设备等六大行业存在严重产能过剩，此外，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出。

2013年，国家发展改革委再次强调了2009年提出的部分行业产能过剩严重，指出钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业的产能利用率只有70%～75%，光伏利用率不到60%，风机产能利用率不到70%。

从国家发展改革委10多年来的判断看，2003年以来，中国一直存在较为严重的产能过剩。实际上，这次国际金融危机爆发前的2002—2008年，除2005年部分行业产能利用率达到70%外，有的行业甚至还不到60%。2008年国际金融危机后，在应对国际金融危机的一揽子刺激政策作用下，重化工产能迅速扩张，加上近年来内外需疲弱，消化过剩产能的动力严重不足，使这一问题雪上加霜。