宝鸡非公经济发展短板问题探析
近年来，宝鸡非公经济在全市经济发展中发挥了促进增长、激活投资、扩大就业、加快转型升级的重要作用。2014年全市非公经济增加值达到830.4亿元，比2005年翻了两番多；非公经济增加值占GDP比重达到50.1%，比2005年提升了5.8个百分点。但深入调研分析看，非公经济在全市经济发展中仍存在着短板问题。
一、非公经济发展短板问题的主要特征
非公经济作为全市经济发展的短板之一，具体特征表现为速度下滑，差距扩大，排位靠后。
（一）非公经济发展速度有所下滑
从年均可比增速看，非公经济年均增速回落幅度大于GDP年均增速。“十二五”时期宝鸡GDP年均增速为14.6%，较“十一五”时期减缓了1.3个百分点；而同期非公经济增加值年均增速为16.5%，减缓了2.1个百分点。
图1 宝鸡历年非公经济增加值总体规模变化趋势图
从非公经济贡献看，宝鸡非公经济占GDP比重及贡献率提升幅度趋缓。“十一五”时期非公经济占GDP比重年均提升0.16个百分点，而“十二五”时期年均提升0.11个百分点，减缓了0.05个百分点；“十一五”时期非公经济增加值对GDP增长贡献率年均提升0.26个百分点，而“十二五”时期年均降低0.04个百分点，减缓了0.3个百分点。
图2 宝鸡历年非公经济对GDP贡献水平变化趋势图
（二）与全省平均水平相比发展差距扩大
（1）非公经济增加值占全省比重呈现下降趋势。宝鸡非公经济增加值占全省比重从2005年的11.1%下降到2014年的8.9%，平均每年降低0.24个百分点，其中“十一五”时期年均降低0.34个百分点，“十二五”时期年均降低0.13个百分点。
图3 宝鸡历年非公经济增加值总量及占全省比重变化趋势图
（2）非公经济增加值人均水平与全省差距拉大。2005年和2006年宝鸡人均非公经济增加值比全省平均水平分别高9.8%和4.7%，从2007年开始变为低0.3%，到2010年低了5.5%,2014年低了10.5%，呈现差距拉大趋势。
图4 宝鸡历年非公经济增加值人均水平与全省比较图
（3）非公经济占GDP比重及贡献率低于全省水平。从2008年起，宝鸡非公经济占GDP比重持续低于全省水平，而且差距有所拉大；非公经济增加值对GDP增长贡献率也一直低于全省水平，差距也持续扩大。
图5 宝鸡历年非公经济增加值占GDP比重及贡献率与全省比较图
（三）非公经济发展在省内地市排位靠后
在全省11市区中，宝鸡非公经济增加值总量、人均水平排位比较靠前，平均增长速度、占GDP比重排位较为靠后，从排位变化看程度不同出现下降趋势。
表1显示，宝鸡非公经济增加值总量在省内各地市排位由2005年的第3位下滑至2010年的第4位；“十二五”时期非公经济增加值年均增速排位为倒数第2位，较“十一五”时期虽有回升但处于靠后状态。
表1 宝鸡与全省各地市非公增加值总量比较
备注：年均增速为现价增加值计算的名义增速，均未扣除价格因素。
表2显示，宝鸡非公经济增加值人均水平在省内各地市排位由2005年的第2位下滑至2010年的第3位，2013年又滑至第4位；非公经济增加值年均增量排位由“十一五”时期的第3位下滑至“十二五”时期的第6位。
表2 宝鸡与全省各地市非公增加值人均水平比较
备注：非公增加值人均水平=当年非公增加值/常住人口平均数，与人均GDP计算同口径。
表3显示，宝鸡非公经济增加值占GDP比重在省内各地市排位由2005年的第2位下滑至2010年的第6位，2013年又下滑至第7位；非公经济增加值占GDP比重年均增量排位由“十一五”时期的第7位下滑至“十二五”时期的倒数第1位。
表3 宝鸡与全省各地市非公增加值占GDP比重比较
备注：非公增加值占GDP比重年均增减（±%）为增减百分点。
二、非公经济发展的比较差距
（一）部分行业非公经济发展较为缓慢
从宝鸡与全省非公经济行业发展水平比较看，主要是工业和部分三产行业非公经济发展速度慢、占比低。2014年宝鸡非公经济增加值增速比全省平均水平低了3.9个百分点，其中工业、建筑业、交通运输和仓储及邮政业、金融业、房地产业增速明显落后于全省行业发展水平。宝鸡非公经济增加值占GDP比重比全省平均水平低了2.63个百分点，其中工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、其他服务业占比均低于全省平均水平。
表4 2014年宝鸡与全省非公经济增加值增速及占GDP比重比较
备注：非公增加值增速（±%）为名义增速，差距为对比增减百分点。
从宝鸡与全省产业结构差异系数比较看，宝鸡与全省产业结构差异主要表现在第三产业和工业上，第三产业和工业非公经济发展明显慢于该行业GDP水平，尤其是交通运输和仓储及邮政业、金融业、其他服务业结构差异系数与全省平均水平差距较大。
表5 2014年宝鸡与全省产业结构差异系数比较
备注：产业结构差异系数=非公增加值构成比重/ GDP构成比重。产业结构差异系数越大，说明该行业非公经济较GDP发展水平越快。
（二）部分县区非公经济发展水平明显偏低
在全市12个县区中，2014年非公增加值人均水平低于全市平均水平的有7个县区，非公增加值占GDP比重低于全市平均水平的有6个县区；“十二五”头四年非公增加值年均增速低于全市平均水平的有3个县区，人均非公增加值年均增量低于全市平均水平的有7个县区。
表6 宝鸡市各县区“十二五”时期非公经济发展水平比较
备注：非公增加值增速（±%）为名义增速，非公增加值人均水平依据当年常住人口平均数计算，非公增加值占GDP比重年均增减（%）指增减百分点。
三、加快非公经济发展的建议
从对比分析和专题调研看，加快非公经济发展，应进一步大力优化投资、创业、创新环境。
（一）大力优化非公经济投资环境
据2014年在全市抽选的80家企业和30个重点项目对宝鸡投资环境评价问卷调查，被调查企业和重点项目对宝鸡投资环境综合满意度为78.7分，比全省高4.1分，总体为良好等级，但非公企业对投资环境的满意度相对较低。
表7表明，非公有制企业对投资环境的满意度为78.4分，比国有和集体及其控股企业低1.2分，其中自然资源、基础建设、公共设施、社会、政策、法制、政务、经济、经营等9个分项满意度普遍偏低，尤其是公共设施环境、政策环境、基础建设环境满意度分别低8.1分、7.4分、5.4分，政务环境、法制环境、社会环境满意度分别低4.6分、4.3分、3.6分。在42项三级评价指标中，非公企业满意度也普遍低于国有企业。为此，被调查企业期望继续加大综合整治，进一步为非公经济发展提供良好的投资环境。
表7 宝鸡市投资环境满意度测评情况
一是进一步完善优惠政策。25.5%的企业认为有些优惠政策系统性和配套性不够强，建议要根据发展变化的新情况及时修订完善；23.6%的认为对优惠政策宣传解读不够，企业理解领会不透，建议有关部门广泛深入宣传解释，使企业能充分享受利用优惠政策；16.4%的还对一些优惠政策的贯彻落实不够满意，希望能不折不扣地执行到位；44.5%的企业针对遇到的多样化、特殊化的困难和问题，建议进一步加大“一企一策”优惠政策扶持力度，有针对性地为企业生产经营和项目建设排忧解难；还有36.4%和51.8%的企业建议应在引进人才和融资方面制定更优惠的扶持政策，以吸引高技能人才，缓解普遍存在的人才和资金瓶颈困难。
二是进一步优化经营环境。在政府职能部门办事方面，48.2%的企业认为存在手续烦琐问题，44.5%的认为存在程序复杂问题，28.2%的认为存在办事效率不高问题，16.4%的认为存在咨询解释不够到位问题，17.3%的认为服务质量有待进一步提高。
三是进一步加大土地征用拆迁。在土地征用方面，31.8%的企业反映征地拆迁阻碍干扰大，23.6%的反映征地拆迁安置费用高，14.5%的反映征地拆迁安置存在许多不合理要求，还有18.2%的反映征用的土地很难按时到位。企业希望有关部门加大协调，排除干扰，确保征用土地的及时到位。
四是进一步强化硬件保障。对基础设施保障情况的评价中，25.5%的企业认为到位，60.9%的认为基本到位，12.7%的认为还有不到位的地方。调查中，许多企业建议一些产业园区应加快水、电、路、交通等基础设施建设，城市新区要强化配套服务设施，为企业进驻提供保障和便利条件。
（二）大力优化非公经济创业环境
据2014年在全市抽选的100户小微企业对宝鸡创业环境评价问卷调查，小微企业对宝鸡创业环境综合满意度为73分，其中对创业政策、政务、经营环境评价为良好，对创业市场环境评价为一般。但非公企业对创业环境的满意度相对较低。
表8表明，非公有制企业对创业环境的满意度为72.9分，比国有和集体及其控股企业低1.1分，其中对市场环境满意度低8.3分，对政务、经营环境满意度均低2.8分，对政策环境满意度低2.7分。在23项三级评价指标中，80%多的分项满意度非公企业也明显低于国有企业。为此，被调查企业建议重点从四个方面切实改善创业环境。
表8 宝鸡市创业环境满意度测评情况
（1）加大创业政策扶持。46%的反映加大政府创业基金和多渠道融资政策扶持力度；42%的反映提高创业扶持政策的针对性和实效性，对好的创业项目实行更优惠的帮扶政策；38%的反映应切实把创业扶持政策落实到位；35%的反映应加大创业扶持政策的宣传解读，34%的建议应加大创业税费减免政策的力度、降低创业成本。
（2）优化提升创业服务。54%的希望进一步简化办事程序、提高服务水平；49%的希望提供更多的创业信息；36%的希望加大创业培训辅导；34%的希望进一步提高办事效率；29%的希望进一步清理规范涉企收费。
（3）充分发挥创业园区孵化作用。39%的建议应提高创业场所租赁的灵活性，加大租金优惠；38%的建议能提供有关代办服务；34%的建议完善园区基础设施和条件；32%的建议园区积极协助创业者落实享受有关创业扶持政策；21%的建议延长创业场所优惠期限。
（4）着力破解创业瓶颈制约难题。65%的被调查企业认为经济环境复杂，市场需求不足，创业风险大；48%的认为资金不足，融资难、融资贵；21%的认为创业项目较少，选择难；20%的认为管理技术人才缺乏。小微企业希望加大简政放权力度，进一步深化商事制度、财税体制、金融体系、人才管理、价格监督等方面改革，搭建创业平台，拓宽就业渠道，着力破解创业要素投入瓶颈，多为创业者提供优质服务。
（三）大力优化非公经济创新环境
据2014年在全市抽选的50户规模以上工业企业对宝鸡创新环境评价问卷调查，被调查企业对宝鸡创新环境综合满意度为71.4分，其中对创新政策、政务环境评价为良好，对创新市场、社会环境评价为一般。但非公企业对创新环境的满意度相对较低。
表9表明，非公有制企业对创新环境满意度比国有和集体企业低4.6分，其中对创新政策、政务环境满意度分别低5.1分和5.6分，对创新市场环境满意度低3.3分，对创新社会环境满意度低2.4分。在23项三级评价指标中，80%多的分项满意度非公企业也明显低于国有企业。为此，企业建议重点从四个方面切实改善创业环境。
表9 宝鸡市创新环境满意度测评情况
一要大力强化创新服务。76%的希望加大企业创新的资金支持，62%的希望健全完善企业创新的财税等优惠政策，38%的希望增强为企业创新的服务意识，35%的希望进一步搭建企业创新人才引进平台，26%的希望进一步搭建高校、科研院所与企业创新合作平台。
二要抓好科技人才培育、引进、使用。78%的建议制定更具吸引力的人才引进政策，50%的建议鼓励支持科技人员学习深造，48%的建议营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，38%的建议重视解决科技人才的实际困难，22%的建议支持科技人才双向流动和兼职。
三要加大科技创新成果转化工作。60%的期望健全完善鼓励创新的报酬分配机制，56%的期望给予创新研发贡献突出人员股权、期权、分红等激励，44%的期望设立重大创新发明政府奖，38%的期望为科研人员专利申请和成果转让提供方便。
四要多渠道增加科技创新资金投入。78%的认为应给予创新成果突出的企业以税收优惠，66%的认为应加大设立政府创新基金，52%的认为应加大创新信贷支持力度、提高创新融资的灵活性和便利性，24%的认为应为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，19%的认为应大力鼓励吸引民间资本参与创新活动。
撰稿：郭虎林