信访

【概况】 2015年，西安市长安区信访局（信访接待中心）受理群众来信来访8233件次。其中，群众来信68件，网上信访事项217件，接待群众来访7948人次，其中个访675批1297人次，集体访216批6651人次。其中赴省集体访3批86人次，到市集体访1批5人次，来区信访接待中心集体访212批6560人次。长安区到北京非正常上访49人次。区信访局收到群众电话、网上投诉等各类投诉714件，其中，区长热线电话65件，“市长信箱”在线投诉收到群众来信449件，国家、省市、区交办网上投诉案件200件。区信访局办理上级交办要结果信访积案7件，办结7件，办结率100%。全区各级排查矛盾纠纷298件，化解289件，化解率97%。省委第九巡视组在长安区巡视期间，分批向长安区移送信访事项266件，含区纪委转来9件，其中直接答复7件，转交相关单位办理办结213件，协调西安高新区办理12件、航天基地办理14件，引导群众通过司法渠道反映其涉法、涉诉信访问题20件。区信访局向中共长安区委、区人民政府上报信访信息249件。

【接待集体上访】 2015年，区信访接待中心接待群众集体上访216批6651人次。群众反映的主要问题分类：土地征用租用问题44批，占总量19.9%；拆迁安置问题44批，占总量19.5%；村两委会换届选举问题35批，占总量14.5%；房地产开发及物业管理问题31批，占总量的14%；农村村务问题25批，占总量11.3%；劳动和社会保障问题13批，占总量5.9%；非法集资问题9批，占总量4.1%；教育部门问题7批，占总量3%；交通部门问题5批，占总量2.3%；农民工讨薪问题3批，占总量1.4%。全年区信访局针对突出集体访问题召开专题研判会48次，研判信访事项113件；对梳理出的46批重复集体访突出信访事项，向责任单位进行交办，提出化解要求、化解期限，并电话督办；对2批造成影响的突出信访事项，成立专门的督查工作组，到相关街道、村组实地调查处理、督查督办，确保每一起信访事项的化解在实体上和程序上符合要求，有理有据、公平公正。

【处理群众来信】 2015年，区信访接待中心受理群众来信217件，其中国家、省、市通过网上信访信息系统转送信件131件；一般来信86件。在群众来信中，申诉求决类信件142件，占总量71.4%；揭发控告类信件26件，占总量13.1%；批评建议类信件7件，占总量3.5%；重复等其他信件24件，占总量12.1%。办理省委第九巡视组交办长安区群众投诉信访事项266件，甄别交办213件，办结213件，办结率100%。

【信访积案化解】 2015年，国家、省、市向区信访局交办、转办要结果信访积案7件，其中有中共陕西省委书记赵正永批示件1件。区信访局按照信访案件办理程序向相关责任单位进行交办，并推行一线工作法，深入基层，开展多次专项督查，组织开展信访积案听证评议工作，确保信访积案上级要求全部按期办结，办结率100%。

【领导干部接访约访下访】 2015年，长安区各级领导干部接访群众1035批3126人次，下访518批1142人次，解决问题1359件。区信访接待中心负责做好区级领导坐班接访、带案下访的组织工作，区级领导全年坐班接访群众来访182批1956人次，办结领导接访事项171件，确保群众反映的问题随时有人接、事事有人管、件件有着落。全区各级领导干部结合“三严三实”教育专题活动，采取重点约访、专题接访、带案下访、个人包案等方式包案化解87件，解决问题105件，息诉62件。

【重大活动、重要节点信访维稳工作】 2015年，区信访局加强源头预防和重大活动、重要节点信访维稳工作，加大重点人员的稳定力度和信息研判工作。重大会议期间和敏感时期交办重点人员187人，重点案件31件，呈送提醒函31份，下发督办函31份，预警56条，实现“零”登记。

省委第九巡视组驻区巡视期间 区信访接待中心负责做好群众来访接待工作，2个月不间断开展巡查、排查，第一时间发现、带离上访人员，受理群众来信、来访、网上投诉等信访事项266件，全部及时办结上报。

省委第一巡视组巡视西安期间 区信访局长带队，抽调工作人员10名，成立工作组，坚守驻地，开展巡查、排查工作，受理群众来访2批2人次，并向责任单位予以交办，按期全部办结。

国家、省、市、区四级“两会”期间 中共十八届五中全会、中国人民抗日战争胜利70周年纪念大会等重大会议期间及“清明节”“6·4”等敏感时期，均制定工作方案，抽调骨干力量，组成劝返工作队伍。中共长安区委、区政府领导和区信访局主要领导多次带队，协调指导各街道、区级相关部门完成重大会议期间和敏感时期的信访工作。

【驻京劝返】 2015年，区信访局完善信访牵头、公安及相关单位配合互动的驻京劝返工作机制，增加劝返力量，由2人增加到4人，统一调度、统一管理。加强京地配合协作，畅通两地信息，采取有效措施，加大对进京非访的依法处置力度，控增量、减存量，保持对进京非访严控的常态化。针对涉访违法行为确定固定证据收集、案件材料、处理程序等工作流程。全年依法训诫48人次，行政拘留违法越级上访8人次。区信访局干部郭俊强被陕西省信访工作联席会议办公室授予省级“驻京劝返工作先进个人”称号。

【信访维稳“251”工作格局】 信访维稳“251”工作格局，是长安区委、区政府在2013年12月为理顺信访维稳工作体制，强化组织领导，整合信访维稳工作力量，决定将“中共西安市长安区委维护稳定工作领导小组”“西安市长安区信访工作领导小组”（2）合并，成立“西安市长安区信访维稳工作领导小组”（1），领导小组下设信访维稳工作办公室（以下简称区信访维稳办），与区信访局、区信访接待中心、区委维护稳定工作领导小组办公室（以下简称区委维稳办）、区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室（以下简称区联席办）（5）合署办公，负责全区信访维稳日常工作（长办字〔2013〕43号）。2015年，区信访局健全和完善“251”大信访大维稳工作机制，发挥“统一指挥、统一处置、统一接访、统一研判”的工作优势，推行“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作方式，联合召开信访维稳研判会15次，研判信访维稳案件21件，统一处置群体性事件8件，形成分工负责、团结协作、信息共享、行动迅速、处置有力的良好工作局面。

【开通网上信访信息系统】 2015年1月，全区22个街道办事处、41个有权处理信访问题职能部门，依托互联网完成网上信访信息系统建设并开通运行，实现省、市、区、街四级信访信息系统互联互通，将群众来信、来访、网上投诉等全部信访业务纳入系统，打造“阳光信访”。系统将信访事项受理、办理、督办全过程公开，最终实现可查询、可跟踪、可督办、可评价，接受群众监督，使网上信访成为群众反映诉求的主渠道，党委和政府了解民情的新窗口。2015年，区信访局举办网上信访信息系统业务培训班3次，参加培训的区、街分管信访领导和工作人员314人次。全区各级信访信息系统受理群众投诉198件，来信131件，来访86件，全部按期办结。及时受理率100%、按期办结率100%、群众满意率100%。

【信访法治建设年】 2015年，区信访局在全区开展“信访法治建设年”活动，按照信访工作制度改革要求，加大《信访条例》及相关法律、法规的宣传贯彻力度，着力推进“法治信访、阳光信访、责任信访”建设，规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，运用法治思维和法治方式解决信访问题。

建立法定途径优先原则的信访工作机制 理清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，制定引导群众信访流程表，张贴悬挂在区信访接待大厅醒目位置。区信访接待中心工作人员严把甄别关，对属于诉讼范围的78批案件，实行访诉分离并配合政法机关导入司法程序；对属于仲裁、行政复议范围的36批事项，引导群众按仲裁法、行政复议法到规定机构反映处理问题。

复查复核机制 全区有权处理信访事项的职能部门，按照职权职责范围，处理初信初访并开展复查复核工作。区信访接待中心对信访人不服处理结果要求复查复核的15件信访事项，引导其在本系统内逐级复查复核。

贯彻执行《信访条例》 区信访局检查全区有权处理信访事项的63个职能部门贯彻落实《信访条例》情况，要求在办理信访事项过程中，依法逐级受理，对接访、办信、督查、复查复核等业务办理分类建立完善工作流程，制定具体操作办法，规范工作行为；对受理、告知、答复等关键环节，按照办理时限，细化操作措施，提高工作效能。

强化信访干部法制意识 区信访局建立信访干部定期学法长效机制，把《信访条例》等相关法律纳入长安党校培训课程，提高各级领导干部和执法干部法治信访意识和运用法治方式解决问题、化解矛盾的能力。2015年举办培训班5次、以会代训12次，培训223人次。

《信访条例》宣传教育 区信访局结合《信访条例》颁布10周年，在全区范围内深入开展《信访条例》宣传活动。召开宣传教育专题会议2次，参加会议的区、街信访干部210人次；以宣传单形式发放《关于依法处理涉访涉诉信访问题的意见》《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、公安部〔2013〕25号文件等方面内容摘要6000多份；在区信访接待大厅、区级职能部门、街道、村组、社区张贴宣传海报1100多张；向区、街信访干部和群众发放《信访条例》宣传册3000多份；在《长安开发》上专设“法治信访”栏目刊登4期“把信访纳入法治化轨道”文章，受众10万余人。

【成立应对处置非法集资事件接待对话平台】 2015年3月，区信访局根据市信访局关于成立西安联合学院非法集资接待对话平台的要求，抽调信访、公安、教育、综治、审计、金融、人社、司法等部门17人成立由信访局长总负责的长安区应对处置西安联合学院非法集资事件工作接待对话平台，全区22个街道办事处、24个社区按要求也分别成立西安联合学院非法集资对话平台。对话平台主要任务是接待集资群众、宣传法律政策、通报案件进展。2015年，全区对话平台接待非法集资群众6206人，登记合同3453份，涉案金额1.75亿元。长安区各级对话平台的吸附和稳定作用受到市政府领导肯定和表扬。

【成立兴隆社区回迁安置信访维稳工作组】 2015年6月，三星电子项目兴隆社区回迁安置工作正式启动，区信访局根据区委、区政府要求，成立兴隆社区回迁安置信访维稳工作组，工作组成员坚守基层，扎根村组，推行一线工作法，倾听群众意见建议，化解矛盾在一线，维护稳定在一线。信访维稳工作组接待群众132批1248人次，解决具体问题226件，配合其他部门、单位和党员干部，仅用4个月完成兴隆街道7个村14572名群众的回迁安置工作。2015年12月15日，区委、区政府授予区信访局“兴隆社区回迁安置工作最佳环境保障单位”称号，授予区信访局长吕育民“兴隆社区回迁安置工作先进个人”称号。

【信访信息录入“百日会战”活动】 2015年11月，区信访接待中心开展信访信息录入“百日会战”（用一百天时间录入信访信息内容）活动，成立“百日会战”活动领导机构，制定工作方案，落实“凡访必登”工作要求，实行“一问清、二核实、三登记、四办理、五告知”工作流程，对147件信访事项在网上补录，实现信访大厅信访信息录入方式转由信访部门先登录方式，活动取得良好成效，得到市信访局好评。

【区处理信访联席会议更名】 2015年11月6日，经区委、区政府同意，区委办、区政府办联合下发《关于区处理信访突出问题及群体性事件联席会议更名为区信访工作联席会议（以下简称联席会议）的通知》（长办字〔2015〕114号），联席会议的相关职能、工作机构和组成人员同时予以调整。联席会议成员单位由原来的44个调整为41个。联席会议下设办公室（区联席办），办公室设在区信访局，办公室主任由信访局长担任。区联席办主要承担联席会议日常工作，负责督促落实联席会议议定的事项；根据需要召开相关专题会议或研判会议，讨论需要提请联席会议研究的议题和需提交联席会议领导决定的事项；加强对成员单位信访工作的统筹协调和督促检查，通报情况；开展调研分析，提出改进工作、完善政策、责任追究等工作建议。

【调整区信访接待中心机构设置】 2015年12月31日，西安市长安区机构编制委员会《关于调整区信访接待中心机构设置的通知》（长编发〔2015〕6号）将区信访接待中心调整为区信访局所属事业单位，不再与区信访局合署办公，机构规格相当于科级。核定区信访接待中心事业编制13名，设主任1名，副主任1名。所需人员在区内财政全额拨款单位中选调。主要职责是负责群众来访登记、接待、分流、转办、交办等工作；做好上访群众的情绪疏导工作，组织协调有关职能部门、责任单位联合接访；负责全区信访系统信息化建设工作；配合做好区级领导坐班接访工作；完成区信访局交办的其他工作。

（李军堂）