旅游外事侨务工作

【概况】 2014年，榆林市旅游外事(侨务)局在市委、市政府的领导下，发挥各县 (区)的工作积极性，以扎实推进旅游重大项目建设为重点，大力发展乡村旅游和假日旅游，有序治理、规范旅游市场环境，推动旅游产品结构调整，紧扣“边塞风情，黄土神韵”旅游形象品牌，不断拓宽国内旅游市场营销渠道；外事侨务服务地方经济社会发展做出了应有贡献。2014年，全市累计接待国内外游客1770万人次，同比增长20.5%；实现旅游综合收入95.25亿元，同比增长27%。

【旅游发展规划】 2014年，经市政府同意，市旅游外事 (侨务)局采取邀请招标的方式启动了编制《榆林市旅游发展总体规划》。指导各县区、各景区推进规划编制工作。绥德县旅游总规按照建设陕西省旅游特色名镇的要求进行进一步完善；佳县旅游总体规划已经委托清华大学进行修编；榆阳区完成旅游发展总体规划大纲评审工作，正在进行商务谈判中；神木、定边和子洲县旅游总规编制工作正在进行前期调研。榆阳区花园沟景区总体规划，靖边小河会议旧址景区门户区建设规划、龙洲丹霞地貌景区总体规划和基础设施建设方案，清涧县北国风光景区修建性详规、太极湾景区总体规划，吴堡县石城保护与发展规划7项规划完成了评审、报批工作，已经进入项目建设阶段。榆阳区麻黄梁写生摄影基地总体规划、府谷县总体规划、米脂县高西沟乡村旅游门户区规划、白云山道教学院系列规划等正在编制中。

【旅游景区建设】 (一)推进重点景区建设。2014年全市累计完成旅游项目总投资3.2亿元。榆林城区建成榆溪河滨公园及游乐园，大大提升中心城市旅游服务功能，对周边辐射影响作用明显。榆阳区积极筹划芹河新区文化旅游产业园区开发，推进青云山旅游景区建设，启动王圪堵水库水利风景区开发；神木县红碱淖景区完成了湖边生态修复工程、垃圾处理厂、尔林兔污水处理厂等项目，开始七朴素河河道综合治理二期工程，并启动了创建5A级景区的前期准备工作。围绕二郎山景区提升、高家堡古镇保护开发引进榆文旅进驻神木，民俗文化大观园创建3A级景区已经通过省市旅游质量等级评定委员会验收；府谷县投资1300万元，完成了府州古城维修六期、七星庙景区建设二期和哈镇马占山爱国主义教育基地建设工程；定边县投资3000万元，重点打造十里沙乡村旅游示范点，修建治沙集团办公楼和展厅8000平方米，新建农业科技种植棚3000平方米，绿化面积200多亩；靖边县统万城景区列入全省十大文化旅游重点建设项目，按照申报国家考古遗址公园和5A级国家旅游景区目标予以打造，11月6日举行了启动仪式，这是本市第一个省政府推动的旅游项目，项目征地基本完成，旅游专线、电力专线正在实施，景区计划2016年底建成接待游客。龙州丹霞地貌投资852万元，动工修建2411.2米栈道，9座观景台，3座观景亭；横山县投资4000多万元，对波罗镇沿街门面房进行了仿古改造，铺设雨污水管道1750米，预埋电力、通信光缆管道2800米，铺设马路砖8580平方米，建设波罗文化广场1440.63平方米；绥德县黄土文化风情园完成了巨型石狮的雕刻，建成石狮博物馆、游客接待中心、广场照壁；米脂县重视乡村旅游发展，加大对高西沟和貂蝉山庄扶持指导力度；佳县抓住创建全省旅游示范县契机，全面加强旅游软硬环境建设。白云山景区投资1000余万元，建设白云山文化长廊、白云山生态停车场，新栽2.5米樟子松1万株，滨河公园绿化栽树1000株；清涧县北国风光景区，一期工程藏雪楼完成地下及地上三层主体建筑；吴堡县围绕建设吴堡石城和横沟度假温泉实施基础工程；子洲县大力加强城市周边休闲生态公园建设，佛殿堂生态公园和金鸡山公园完成投资450万元，极大改善人居环境和旅游环境。今年，全市旅游项目建设总投入超过千万的有9个县区，单体项目超过2000万元的有7个景区，其中，佳县东方红纪念园2848万元，绥德黄土风情园石魂广场项目2500万元，绥德县展览馆2100万元，榆阳区花园沟景区2000万元，榆阳区青云山景区2000万元，靖边镇靖古堡2000万元。红色旅游景区发展快速。绥德疏属山红色旅游景区和佳县神泉堡革命纪念馆列入全国重点红色经典景区建设项目，得到中央财政预算支持；佳县东方红文化产业园和清涧北国风光景区主体工程开工建设，米脂杨家沟景区门户区规划完成，工程建设进程进一步加快；波罗古堡景区工程建设加快进行，横山起义纪念馆布展工作全面展开。积极争取中省旅游项目专项资金。全年争取到中、省旅游产业发展资金2902万元。分别是：绥德县疏属山景区道路及停车场等3个项目资金500万元，神木县红碱淖等6个景区7个星级厕所建设资金140万元，榆阳区花园沟等2个乡村旅游项目资金45万元，绥德县黄土风情园等2个项目规划费40万元。在全省特色旅游名镇建设中，绥德名州镇、神木高家堡镇、横山波罗堡镇各获得省财政资金500万元；佳县神泉堡革命纪念馆中央预算内安排资金677万元。

(二)旅游示范县创建取得阶段性成效。在全省第二批创建旅游示范县活动中，佳县成为本市首家旅游示范创建县。2014年，全县共投入创建专项资金4.16亿元，建成东方红阁、东方红园区二级公路；云岩寺景区停车场；神泉堡旅游二级公路；启动建设白云山文化长廊、白云山生态停车场；沿黄二级旅游公路以及完成绿化、市政、道路等工程，旅游基础设施不断完善，对照创建标准，验收要求基本达标。2014年全县接待游客300万人次，初步实现旅游产业由“门票经济”向“产业经济”转变。

(三)全力推进旅游产业扶持项目建设。2014年完成扶持项目投资2450万元，占总扶持资金的96%。一是签订旅游项目建设责任书。市县对3个省级旅游建设项目、6个净化工程项目和2个乡村旅游项目签订项目建设监管责任书；对18个市级旅游产业建设项目，市上与建设单位签订项目建设责任书。按照国家发改委和国家旅游局等七部委《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》精神，全市7县16村入选全国第一批美丽乡村旅游扶贫重点村名单，第一批美丽乡村旅游扶贫建设项目正在申报。二是加强项目建设调度管理。组织召开了全市旅游项目调度会，听取了各县区旅游项目建设工作情况汇报，总结经验、查找不足，对项目建设工作提出了明确要求；三是进行项目建设情况监督检查。组织相关人员深入各旅游建设项目现场，听取各县区和项目单位的建设情况汇报，查看了施工现场和检查验收记录，全面了解旅游项目建设进展情况，督促未按照完成任务单位加大建设进度。

(四)加大旅游商品培育推广。一是组织榆林市文化创意有限公司、清涧百城木雕公司和榆林万军利石雕公司分别参加浙江义乌举办的“2014中国国际旅游商品博览会暨中国旅游商品大赛”和河南洛阳举办的“2014中原旅游商品大赛”，均获得了优秀旅游商品奖。二是组织企业参与旅游商品展销。按照省旅游局统一安排，推荐榆林文化创意有限公司进驻研发中心，并选送20件 (组)旅游商品进入研发中心展销厅进行展销，选送旅游商品总价值超过16万元。组织榆林市文化创意有限公司、清涧百城木雕公司、榆林万军利石雕公司、绥德老闫家南瓜子炒货坊等企业参与旅游商品博览会、农高会等展会进行商品展销。在杨凌农高会第七届陕西乡村旅游展中本市荣获展会优秀组织奖。三是组织企业参与旅游商品研发培训。组织带领7家A级景区、4家旅游商品生产企业，参加了由省旅游局举办的“景区旅游商品设计、生产和销售培训会”。创意文化发展有限公司专题调研全市旅游商品市场，进行旅游商品研发，获得21项专利，总体上扩大了旅游商品的品种、品质和社会影响力。

【规范旅游行业管理】 (一)广泛开展旅游质量提升年系列活动。7月份，在神木南亚华商务酒店举办全市旅游星级饭店部门经理岗位职务培训，来自全市18家酒店72名部门经理参加了培训。8月份组织红碱淖景区开展了水上交通安全演练。9月23日，举办了推广使用新版旅游示范合同培训会，对旅行社在业务过程中存在的20个主要问题进行了详细解读。9月26日，组织了导游岗位技能竞赛活动。10月1日起在全市统一使用修订后的2014版旅游合同 (示范文本)。加强导游教育培训，提高导游服务意识。

(二)加强旅游市场监管服务。积极开展旅游市场秩序日常检查和2014年第一次、第二次旅游市场检查周活动，全市旅游执法系统共出动执法人员200余人次，检查旅行社50家、旅行社分社27家、服务网点18家，提出整改意见和建议9条；依法公平、公正处理旅游投诉，全年受理有效旅游投诉6件，办结6件，结案率100%；接受旅游咨询116余人次，无一例上访事件和行政复议案件发生，旅游市场安全无事故。积极开展文明行业建设，评选通报表扬了一批“文明星级饭店”、“文明景区”、“诚信旅行社”和“十佳导游”。

(三)“一日游”“周边游”市场升温。2014年榆林市内“一日游”及“周边游”旅游市场明显升温，米脂高西沟、横山雷龙湾等乡村旅游大大超出预计接待能力，靖边丹霞地貌景区仅“十一”黄金周接待游客9万多人次。

【旅游宣传】 (一)打造“智慧旅游”平台。对榆林旅游网进行全新的改版升级，正式开通。成立局信息办，建立覆盖全行业的通讯员队伍及相应机制。佳县、神木等开通旅游县域官方旅游网站，搭建“智慧旅游”平台。

(二)借助媒体宣传平台。在中央电视台“朝闻天下”栏目播放榆林天气资讯和主题形象宣传；与《中国旅游报》、《陕西日报》、《榆林日报》等合作，开展专题宣传和报道；在榆林电视台开辟了旅游天气预报栏目宣传重点景区；在电信、联通信息平台向外来游客发送旅游信息；在西安火车站、机场等投放户外宣传；在榆林日报开设了“榆林乡村一日游”和“自驾游榆林”栏目。

(三)加强区域协作。6月23日，参加呼包银榆经济区第二届市长联席会暨经济区首届经济技术合作洽谈会，榆林市与银川市政府签署了《旅游合作协议》，这是榆林在这次会议政府层面上签订的唯一合作协议。7月份在成都举办榆林旅游专场推介会。与榆林机场签订旅游·航空战略合作协议。探讨与西安市进行旅游战略合作，促进区域旅游协同发展。11月份，与延安市旅游局签订《旅游合作发展协议》，双方联合协作，打造大陕北旅游目的地。

(四)扩大节会活动影响力。在2014中国西安丝绸之路国际旅游博览会上，本市以“边塞古城、黄土风情”为参展主题，荣获2014中国西安丝绸之路国际旅游博览会最佳创意奖。此外，还参加了南京、桂林、上海等地旅交会，西部风情旅游年会和西部帝王陵旅游联盟年会。

县区重视旅游宣传工作。榆阳区开展了2014“杏树文化节”旅游月系列活动。神木县投资2000余万元大手笔策划，实施旅游营销活动：5月19日成功举办“神木县二郎山首届宗教旅游论坛”;6月21日在红碱淖景区举办“神木红碱淖首届观鸟节”，通过后台数据的统计宣传知晓率达8000多万人次；8月22日在红碱淖景区举办了“神木红碱淖第四届环湖自行车赛”，来自六省区的500多名参赛者共享大赛盛宴；11月14日在西安举办了神木旅游专场推介会(2014·西安站)，来自西安、延安、铜川等地区近百家有影响力的旅行社参加，前后签署120多份合作意向书。

开展了榆林旅游形象标志和宣传口号征集活动，举办旅游摄影大赛组织评奖和展览，在“5.19中国旅游日”开展以“快乐旅游，公益惠民”为主题的宣传活动。编印《红色榆林》、《走读榆林》、《九边重镇老榆林》、《榆林民歌剪纸》等宣传品，摄制榆林旅游专题宣传片。

【规范涉外管理】 一是首次建立本市涉外管理工作联席会议机制。9月3日，牵头召开了全市涉外管理工作会议。会上通报了2014年5-6月全市开展有关涉外活动调查摸底情况，宣布涉外管理工作联席会议实施方案，部署了全市在“联席会议”框架下进一步加强涉外管理工作。建立涉外管理工作联席会议机制。二是开展民间组织涉外活动情况调研。三是规范了外国人来榆邀请工作。

【因公出国 (境)管理】 一是进一步建立健全管理制度。3月，市财政局、市旅游外事 (侨务)局联合转发省财政厅、省外办《关于转发财政部外交部关于印发<因公临时出国经费管理办法>的通知》(榆政财行发

[2014]5号)，按照《通知》要求，严格执行因公出国 (境)计划与经费预算联动审核，更加严格因公临时出国经费核销管理，并对出访人员进行行前财经纪律教育。二是严格执行出访人员行前公示制度。出访团组 (人员)要在本单位和组团单位以公示栏，局域网等方式将出国事宜进行公示，公示不少于5个工作日。三是坚决控制团组随行人员，成行团组人员精干，时间合理，出访效果明显。截至11月下旬，报批办理因公出国(境)21批32人次，同比下降27%。

【外事接待】 2014年，接待来自美国、德国、日本以及世界粮食发展署等重要外宾团组10批45人次。6月份，接待了美国怀俄明州众议院议长托马斯·卢布诺率领的美国怀俄明州政府代表团一行9人以及赫斯特等多名国际林业专家参观访问。同时，编印完成《榆林市实用公务英语》手册。

【对外友好交流】 一是友城建设进一步加强。榆林市与吉列市发展友好城市关系取得新进展。4月17日，全国友协批复省友协《关于陕西省榆林市与美国怀俄明州吉列市正式缔结友好城市关系的请示》(友审 [2014] 52号)，同意本市与吉列市启动建立友好城市关系有关程序。二是靖边县与匈牙利圣白城发展友好县市关系进行前期交流。靖边县与匈牙利圣白城发展友好县市进行前期交流，双方努力探索两地友好交流与合作渠道，为缔结两地友好县市关系奠定基础。6月份，由靖边县政府出资50余万，中国国际广播电台、中央电视台联合出版发行英、中、匈三语特刊《全景中国靖边统万城》，该刊载有匈牙利圣白城市长安德拉什就靖边县与圣白城发展友好县市关系接受中国国际广播电台的专访。11月上旬，省友协专职副会长张建国一行4人来榆调研时表示，省友协协助推动靖边县与匈牙利圣白城两地结好。三是民间外交工作有序开展。日本绿色地球基金会横山县东阳山植树援助项目实施情况良好，日本绿化治沙志愿者统万城绿色都市恢复基地植树效果明显，美国著名残疾人运动员杰森·莱斯特跑长城活动引起了一定的社会反响。

【侨务工作】 一是多渠道、多形式广泛开展海外联谊活动。2014年市县各级侨办、侨联分别接待了美籍华侨郭刚、法国籍华侨白晋波、美籍华侨武奇等人回乡考察投资。二是以侨为本，精心组织为侨服务“送温暖”活动。2014年初，经过积极争取省侨办、省侨联支持，筹措了1.8万元慰问金，确定了18户补 (救)助及慰问对象，春节前，入户慰问和救助困难归侨侨眷、华侨华人眷属，中秋和国庆节期间，对5户重点困难侨眷慰问并了解侨眷心声，解决他们实际困难。三是充分发挥侨联机构职能优势。在省侨联的支持和帮助下，联系到澳大利亚籍华人魏基成夫妇捐赠的助听器700部，总价值140万元。积极配合省、市侨联开展县区侨务工作调研活动。

(张娇阳)

榆林旅游外事 (侨务)局

党组书记、局长 刘东林

副局长 王宽飞 赵旭东

王晓林 刘锦彦

调研员 马瑾 王建祥

副调研员 高国益 张刚

董红