第六节 坚持问题导向与目标导向相结合

习近平总书记强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国改革发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。与此同时也要注意到，强调目标导向也具有凝聚共识、明确方向、突出重点的重要意义。因此要将问题导向与目标导向结合起来制定改革发展战略。

回顾整个改革开放的历史进程，问题导向与目标导向结合的方法论发挥着重要作用。例如，1980年，邓小平等中央领导同志形成了从1981年到20世纪末的20年实现工农业总产值“翻两番”的战略构想。这一战略首先是为了解决当时社会生产力发展水平无法满足人民群众日益增长的物质文化需求这一主要矛盾而制定的，具有鲜明的问题导向性质。与此同时，翻两番目标就意味着国民经济年均增速要达到7.2%，高于之前30年5%左右的平均增速，这就给每年的国民经济发展设定了一个经过努力可以实现的较高目标，有利于凝聚全社会共识，集中精力搞经济建设。

事实上，翻两番战略目标到1995年就已经提前5年实现，为中国经济的重新崛起和人民生活水平的提高打下了坚实的物质基础。于是，中国终于在改革开放的进程中把自己在几个世纪“大分流”中的落后地位，逆转为向发达经济体的“大趋同”，开始了中华民族复兴的宏伟征程。回顾从邓小平同志提出“翻两番”设想和“三步走”战略，到党中央提出“全面建设小康社会目标”，再到将其升华为两个“一百年目标”表述，直至党的十九大指出在全面建成小康社会的基础上，分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的过程，都始终贯穿着问题导向与目标导向相结合的方法论。

在实现中国梦的新征程中，坚持问题导向与目标导向结合的方法论仍是我们正确制定战略的重要武器。从邓小平同志拟定的“翻两番”设想和“三步走”战略，到“两个一百年”目标，最终都可以统一在党的十八大提出的总任务之中，即实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。2012年11月党的十八大闭幕之后的29日，新当选的中共中央总书记习近平，带领新一届中央政治局常委参观中国国家博物馆“复兴之路”展览现场时，首次提出“中国梦”的概念，称之为实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想，而且满怀信心地表示这个梦想“一定能实现”。我们可以将“中国梦”作为党的十八大提出总任务的“百姓版”。

在发展战略的制定方面，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚、确定下来。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。而发展理念的确立，正是问题导向与目标导向相结合的结果。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分反映了党的十八大以来我们党治国理政的新理念、新思想和新战略，对关于发展的目的、方式、路径、着力点、衡量和共享等方面的问题作出了全面回应，具体体现了目标导向与问题导向的统一。

以习近平同志为核心的党中央，要求在“十三五”规划的编制过程中，始终坚持目标导向和问题导向相统一的方法论，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。

例如，“十三五”规划对于全面建成小康社会，实现第一个百年目标提出的总体量化要求，是经济保持中高速增长，即年平均增长率不低于6.5%，到2020年GDP总量和城乡居民收入在2010年基础上翻一番。根据横向和纵向比较，并且从经济增长换挡减速这一新常态特点出发，中高速可以定义为实现翻番目标所要求的增长速度。这种倒排方式和倒逼机制，为“十三五”时期经济社会发展设定了时间表，实施路线图也相应由此确定。

在强调问题意识的同时，明确改革的总体目标同样是必不可少的。党的十八届三中全会提出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成全会提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。为了实现这一总体目标，中央全面深化改革领导小组强调，推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。清晰的改革蓝图能够提升改革的系统性、连续性，增强改革者的紧迫感，使得改革在总体方案的指导下不断朝着既定目标平稳有序推进。

在改革战略制定方面，强调问题意识，直面关键问题，以解决问题和实现目标倒逼改革，就能够抓住改革的牛鼻子，牵一发而动全身，将改革全面推向纵深。党的十八届三中全会制定的全面深化改革蓝图，就是基于强烈的问题意识而作出的。全面深化改革，必须立足于中国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决所有问题的关键这个重大战略判断。因此，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，将经济体制改革作为全面深化改革的重点就势在必行。

由于当前中国经济体制的一个主要问题是没有在实践中厘清市场与政府的关系，因此，经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。完善基本经济制度、市场体系建设、行政体制改革、财税改革等具体的改革方略的设计，都围绕着这一核心问题展开。