二、杭州地区博物馆公共文化服务实践及分析

（一）杭州地区博物馆整体发展情况

1985年后，杭州掀起了博物馆建设热潮，除原有的浙江省博物馆外还陆续建成了一批新的博物馆，形成了具有杭州地方特色的博物馆体系。我国博物馆的类型大致可以分为综合性、专题性和纪念性三类。以杭州市为例，综合性博物馆有浙江省博物馆、杭州博物馆等；专题性博物馆有中国丝绸博物馆、中国茶叶博物馆、中国财税博物馆、浙江自然博物馆、杭州西湖博物馆、良渚文化博物馆、杭州南宋官窑博物馆以及剪刀、印学、钱币、织锦、相机、眼镜等专题性博物馆；纪念性博物馆有革命烈士博物馆、辛亥革命纪念馆、章太炎纪念馆、龚自珍纪念馆等大量名人纪念馆。杭州地区博物馆的特点是发展速度快、博物馆类型多、主管单位多、公办博物馆多、民办博物馆少。

杭州地区博物馆的主体是公办博物馆，以政府的财政拨款为主要资金支持，资金来源单一，其馆舍、专业技术人员、藏品等软、硬件条件都较好，来馆参观人数较多，社会影响力较大。2003年杭州率先在全国免费开放所有公办博物馆、纪念馆，开全国博物馆免费开放之先河。截至2012年，杭州市有民办博物馆32家，占全市博物馆总数的两成。虽然博物馆数量不少，但现实中博物馆却大多面临着场地限制、经费紧缺等一系列问题。

（二）杭州地区博物馆发展特点

1．政府调查摸底杭州民办博物馆生存情况并出台相关扶助政策

2012年杭州市委办公厅和市政府办公厅下发了《关于鼓励和扶持文化类民办非企业单位繁荣发展的若干政策意见（试行）》来帮助文化类民办非企业单位加快发展步伐，早日摆脱困境。文件中提出政府每年将安排资金500万元，用于扶持包括民办博物馆在内的全市文化类民办非企业单位。市政府还可以根据实际需要适当增加帮扶资金，以资助、贴息、奖励等方式，扶持开展活动好、提供服务佳、有重要影响的文化类民办非企业单位。文化类民办非企业单位所提供的文化产品和文化服务也可以获得政府购买的机会。文件还明确规定单位或个人通过一定渠道向文化类民办非企业单位用于公益事业的捐赠支出，可在计算应缴纳税所得额时扣除相应额度。

2．大力发展大学、基金会等非营利机构性质产权的博物馆

杭州的高校众多，其历史悠久、特色资源丰富，通过开办大学博物馆这个途径既可以把这些独特的资源与社会公众共享，又可以增加高校的社会知名度和美誉度，是一项多方受益的好事。

2017年10月17日，全国高校首家计量博物馆在中国计量大学正式开馆。这家新落成的博物馆总建筑面积约为1700平方米，分为古代计量和近现代计量两个展厅，收集各类藏品700余件，是一座集展示、收藏、研究、教育、文化交流、普及推广等功能于一体的行业性博物馆。2017年10月底，全国首家高校丝绸博物馆在浙江理工大学开馆。其位于下沙校区国际会展中心，总面积近3000平方米。现有藏品1000余件（组），包括大量珍贵的丝绸国礼，第一、第二届世界互联网大会、G20峰会礼服，非遗传人大师作品，以及丝绸史料、手迹、品种、机械设备等。藏品中绝大多数由学校离退休教师（及家属）、师生员工、校友和社会各界捐赠。展厅分序厅、近代厅、现代厅、尾声四部分，以实物展示为主，辅以图文说明和多媒体演示，融传统工艺与现代高科技于一体。这些大学博物馆的开放是博物馆改革进程中的大胆尝试，希望在各方的支持下，杭州的大学博物馆能蓬勃发展，为杭州的博物馆事业锦上添花。

3．认真学习《博物馆条例》等与博物馆发展密切相关的法律法规

2015年3月20日，中国博物馆行业第一个全国性法规文件《博物馆条例》正式实施，出台了一系列有利于博物馆发展的举措。2015年5月21日，国家文物局副局长、中国博物馆协会理事长宋新潮做客《文化名人访》，他指出，这个条例的出台很清楚地展现了国家要鼓励博物馆事业发展的意图。《博物馆条例》最重要的意义，就在于中国博物馆蓬勃发展的时候，如何去规范它，使它更专业化；同时在社会上发挥巨大的文化作用。

杭州的博物馆纷纷认真组织学习《博物馆条例》，了解国家政策层面博物馆的发展方向，因地制宜，用《博物馆条例》去规范、促进杭州的博物馆事业发展。

4．探索建立一套切实可行且符合杭州地方实际的博物馆考核机制

建立博物馆考核机制的目的是鼓励先进，鞭策后进，促进博物馆服务水平的提高。杭州的博物馆考核机制目前主要由两项考核内容组成。

（1）开展“杭州博物馆达标竞赛活动”。首先，由市政府出台文件《杭州博物馆达标竞赛活动实施方案》，明确活动原则、评比范围（全市所有的博物馆）、组织机构和评分标准。然后，通过明查与暗访相结合、组委会办公室检查评比与行风监督员检查评比相结合、社会各界评议和组委会评审相结合的方式，对博物馆的馆容馆貌、宣传教育与学术、陈列展览水平、文明服务、藏品管理、安全保卫、商业服务等进行综合考评。最后，每年评出一个文明示范博物馆（考核成绩第一）和最佳管理奖、最佳进步奖、最佳展览奖、最佳服务奖、最佳创新奖、最佳民办博物馆等若干单项奖，分别给予物质奖励、挂牌和登报公示。对考核不达标的博物馆有着严厉的处罚措施：对于连续两年被评为不达标的政府公办博物馆，考评办会向主管部门建议调整其领导班子并同时扣发职工年度考核奖；对于连续两年被评为不达标的民办博物馆，考评办会向民政部门建议注销该馆。

（2）制定对讲解员工作考核的《星级讲解员考核培养制度》。具体的规定是：按照讲解员的讲解水平从低到高将讲解员分为5个星级，星级讲解员一年一次考评，每年根据星级的高低给予相应的岗位津贴，确保长效竞争机制的建立，极大地提高博物馆讲解员的工作积极性。

5．启动《杭州市青少年学生第二课堂行动计划》

2007年中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅出了一个关于印发《杭州市青少年学生第二课堂行动计划》的通知，正式启动杭州市青少年学生第二课堂行动计划，向学校和学生发放第二课堂券，学生持券到博物馆等公益性场馆参加“第二课堂”活动。每年年底，杭州第二课堂领导小组办公室根据公益性场馆提供的资料及回收的第二课堂券，组织对公益性场馆参加青少年学生第二课堂行动计划的数量、质量和社会经济效益等指标考核验收。这是杭州市政府对博物馆等公益性场馆的一个重要的量化考核手段。