三、推进宁波能源低碳化的几点建议

（一）进一步促进高碳能源低碳化利用

目前，宁波市以煤炭为主要能源的火力发电、供热的碳排放很高，约占工业总排放的50%。为此，应通过存量和增量的两手控制，大力提高能源技术水平，达到抑制碳排放、节约能源的目的。

1．提高产业门槛，实施增量控制

实行煤炭消费总量控制制度，严格控制新上燃煤项目，禁止新、改、扩建除“上大压下”和热电联产以外的燃煤电厂，严格控制新上工业项目用煤炭作为燃料。新建工业项目要严格执行节能评估审查、环境影响评价等制度。对环境污染问题突出、达不到环境功能区划要求的县（市、区），实施区域限批。

2．强化倒逼机制，实施存量控制

坚决取消对高能耗、高污染企业实行的所有优惠政策，深入实施差别水价、差别电价和超计划、超定额加价等资源价格调整手段。通过煤炭洗选、加工转化、先进燃烧、烟气净化等技术创新，积极推进现有煤电机组的综合升级改造，推进燃煤、燃油机组锅炉的燃料替代改造，提高粉尘、废渣等“三废”利用率，打造电力循环利用体系。大力、广泛推广洁净煤等先进能源技术，减少污染物的排放。

（二）优化结构，发展低碳能源

应进一步加大对水电、天然气、风能及太阳能等清洁能源的使用力度，力求减缓碳排放量的增加速度。

1．发展基于天然气的清洁能源供应保障体系

积极推进燃气热电联产，推动和规范以城市和工业园区为重点的集中供热，扩大供热管网覆盖范围。积极争取天然气上游资源，争取调峰储运中心项目获得国家和省政府支持。加快天然气管网建设，扩大供气范围。

2．有序推进可再生能源的开发利用

研究出台《宁波市可再生能源发展规划》，摸清家底。充分利用沿海风力资源丰富的优势，稳妥推进穿山半岛、檀头山、高塘、茶山等山上风电场和象山海上风电场等重点项目工程。加快建设国家分布式光伏发电规模化应用示范区，推进太阳能光伏和光热项目建设。重点选择在行政、商务、商业等大型公建设施推广使用地源、水源热泵空调，在学校、医院、酒店等公共建筑以及有条件的住宅推广空气源热泵应用。

3．探索开发其他新型能源

加强对波浪能、潮汐能、海藻能、核能等其他新型能源的研究探索；紧跟技术进步，加大对新型能源利用方式的研究、应用和宣传力度。

（三）推进节能降耗提高能效

应严格按照国家和省、市产业政策，积极引进低碳行业、高附加值行业，加紧对高耗能行业的改革，大力发展先进制造业，严格控制高耗能行业和项目的低水平扩张。

1．加强技术创新，深入推进工业领域节能增效

严格执行单位GDP能耗和碳排放强度考核体系，实行行政领导问责制，保证能耗指标整体快速下降。突出以发展循环经济为重点，加快实施节能工程和节能改造项目。重点组织开发具有普遍推广意义的能量梯级利用技术、相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，特别是对大型电厂兼顾区域集中供热等优化电力结构、“扶大关小”、提效增收项目要予以重点推进。

2．加强典型示范，推广合同能源管理的节能新模式

宁波市有中小型燃煤锅炉4000多台，锅炉燃烧效率大多在60%左右，燃烧效率与发达国家相比相差近15个百分点，如全部进行提效改造，每年可节约原煤100万吨左右。因此，应加大宣传力度，大力扶持节能服务公司发展，推动提效改造，鼓励用能单位实施合同能源管理等专项项目。

3．优化交通结构

深入推进交通领域节能增效，优化交通运输结构，挖掘内陆水运、铁路的货物运输潜力，加速推进海铁联运、无水港、甩挂运输、双重运输等先进运输组织模式；优化交通用能低碳化，推广应用新能源动力，强制性约束交通运输的碳排放，加大对天然气供应站、充电站等清洁交通能源供应设施的投入，鼓励清洁柴油、生物燃料、电力、天然气在公共交通、公用事业车辆中的使用。

作者单位：宁波城市职业技术学院

宁波市城市发展战略研究基地项目