二级教代会建设相关问题调查与对策研究——以浙江某本科高校为例
内容提要：加强并完善新形势下二级学院教代会建设，既是深化高校民主政治建设的必然要求，又是落实依靠教职工办学、维护教职工合法权益的迫切需要。二级学院教代会制度作为现代大学制度下高校民主政治建设的新形式，需要我们结合高校实际，以问题为导向，深入研究，寻求对策，健全规范。
关键词：二级学院；教代会；问题；对策
一、引言
近年，重视发挥教职工代表大会在民主管理与监督方面的功能已经成为政府、高校的共识。2011年底，教育部颁布了《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）。2014年5月，浙江省委教育工委、浙江省教育厅、浙江省教育工会联合颁发了《浙江省高等学校教职工代表大会工作规定》，提出要建立健全教职工代表大会制度，依法保障教职工参与学校民主管理和监督，完善现代大学制度，促进学校依法治校。
为全面了解掌握当前高校两级管理体制下学院教职工代表大会（以下简称二级教代会）建设的现状与问题，进一步加强改进二级教代会建设，充分发挥二级教代会的职能作用，我们组织开展了管理重心下移背景下二级教代会建设与功能发挥的专题调研。调研主要通过问卷调查、走访调研等形式进行。
本次调查问卷选取浙江某本科高校经济学院、信息学院、食品学院、法学院、人文学院、外语学院等16个学院作为样本学院；学院的选取在类别、规模、排名等方面力求分布合理，并具有广泛的代表性。调研发放问卷800份，回收786份，783份列入有效范围进行统计分析，本次调研属于有效问卷调查。同时，我们还分别与相关学院分工会主席及学院的分管书记进行了交流与访谈。采集的有效数据用Excel、SPSS录入处理，并进行了分析。
二、调研结果分析
（一）基本情况
1．二级教代会的主要形式
调查结果显示，全体教职工大会是二级教代会的主要形式，占比53.91%。调研中发现，同一学院的教职工对自己所在学院的教代会形式回答不一，说明部分教职工对教代会的形式不是很了解，对教代会和全体教职工大会的概念模糊。
2．二级教代会的召开情况
本次接受调查的教职工中，50.41%的教职工认为教代会每年召开一次， 31.82%的教职工认为教代会每年召开两次及以上，17.77%的教职工认为教代会召开每年一次也不能保证。
3．二级教代会审议表决的方式
调查结果显示：大部分教代会采取无记名投票的表决方式审议涉及本单位改革发展的重大问题和教职工切身利益的事项，14.83%的教代会采用举手表决的方式审议事项，22.88%的教代会采用无记名投票和举手表决的方式， 6.78%的教代会采用其他方式审议事项。
（二）二级教代会建设及作用发挥情况
1．二级教代会建设情况和民主管理作用发挥程度
接受调查的绝大部分教职工认为教代会建设和民主管理作用发挥较好，分别有36.54%、44.23%的教职工认为建设和作用发挥很好、较好，仅1.15%的教职工觉得建设和作用发挥较差与很差。可见，该校各二级教代会的建设情况和民主管理作用发挥普遍较好。
2．民主管理方面进一步规范和完善的必要性
调查结果显示：有13.51%的教职工认为教代会的民主管理方面非常需要进一步规范和完善，有62.93%的教职工认为需要进一步规范和完善，分别有8.88%、14.67%的教职工觉得无所谓、不需要进一步规范和完善。可见，现行的二级学院教代会建设的民主管理方面尚未达到大多数教职工的期望，需进一步加强和完善。
3．学院党政领导对教代会建设的重视程度
接受调查的37.86%的教职工认为学院党政领导非常重视教代会建设， 45.27%的教职工认为学院党政领导比较重视教代会建设，有16.87%的教职工认为党政领导的重视程度不够，甚至认为党政领导很不重视。
4．二级教代会的决议受学院的重视程度
接受调查的32.27%的教职工认为很重视，45%的教职工认为比较重视， 20%的教职工认为一般，不到3%的教职工认为教代会作出的决定、形成的决议得不到学院的重视。
5．二级教代会讨论、审议和表决的内容
调查中发现二级教代会曾讨论、审议和表决的内容：排在前三位的是教工考核、发展规划、分配方案，分别占比61.36%、57.95%、53.03%，行政报告和财务状况的占比都在48%左右，年度计划、改革方案、聘任方案、奖惩办法的占比在40%和44%之间，队伍建设占34.47%，福利制度占比较小，仅为23.11%。
6．学校对二级教代会建设应重视的内容
调查结果表明学校对二级教代会建设主要应重视的内容有：认为学校主要应重视加强指导、检查监督的教职工都占61.36%，其次为经费支持、严格规定，各占55.68%、51.89%，认为教代会建设主要应重视状况公示、表彰先进的教职工各占44.32%、33.33%，而认为教代会建设主要应重视批评教育的仅占18.94%。可见，多数教职工希望学校加强对二级教代会的指导、检查和监督。
三、调研发现的主要问题
通过上述对16个学院的二级教代会建设和作用发挥的专题调研分析，我们发现主要存在以下问题：
（一）领导不够重视，认识不够到位
调研中发现，近40%的教职工认为学院领导对二级教代会建设及决议的重视程度不够。有的认为学院已经有一套比较完备的议事制度，比如学院党政联席会议、院务会议等，尤其是院务会议，都有各系、室负责人参加，没必要另开教代会；有的认为，学院教职工的人数不多，有关事项在大会上一通报，一般所有教职工都知道了，再开教代会不过是搞形式、走过场，不会有什么实质性效果等。这些错误认识或多或少带有明显实用主义的思想与偏见，是导致二级教代会建设难以深化的根本原因。同时，从本次调研结果分析来看，不少教职工对二级教代会相关工作了解程度不够，认识也不够到位。有些教职工对自己所在学院的教代会的形式、召开情况、表决方式等还存在分歧，说明这部分教职工对教代会工作不够关注，缺少了解，也反映出所在学院教代会工作还不够深入。
（二）制度不够健全，职权落实不够
调研中也发现，该校有的学院至今没有结合本学院实际制定相关的切合学院实际的二级教代会实施细则或规范，调研的相关学院虽然坚持每年召开教代会，但存在随意调整或缩减教代会议程、议题情况。同时，由于缺乏有力的制度保障，包括相应的制约措施，二级教代会各项职能的实施存在着很大的随意性，各项职权的落实也不够均衡。有些学院工会仍停留在处理一般性的事务中，习惯以开展教职工文体活动和教职工福利保障等工作为主，没有认真组织落实教代会的职权，或难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任，说明部分学院存在教代会工作失位、民主监督缺失现象。
（三）队伍建设弱化，作用难以发挥
调研中我们发现该校二级教代会制度的普遍建立，使学校教代会制度得到进一步延伸、完善和加强，促进了校、院改革与发展。但是，由于作为教代会日常工作机构的分工会目前没有专职人员编制，兼职分工会主席的待遇既缺乏制度保障，又缺乏激励机制，干好干坏一个样，不同程度上影响二级教代会建设的进程和作用的有效发挥。调研中我们发现，有的学院兼职工会主席没有任何补贴，全靠无私奉献坚守；还要克服本职、兼职工作压力加大等诸多矛盾与困难，致使部分兼职工会主席任期一到即选择退出。以上这些都不同程度地制约、影响了二级学院教代会作用的发挥。
四、加强和改进的对策建议
加强和改进二级教代会建设既是学校和二级学院民主管理、民主监督的客观需要，又是推进二级学院科学管理、民主决策，实现科学发展的必然要求。
（一）加强教育培训，切实提高对二级教代会的认识
针对思想上认为学院有党政联席会议、院务会，再建立二级教代会是多余之举，甚至担心会给自己惹麻烦、添乱子的错误认识和顾虑，应结合“七五普法”，重点加强学院领导干部有关《高等教育法》《工会法》及《高校教职工代表大会工作规定》等的教育培训，从依法治院、民主管理、院务公开、落实监督等全方位、多维度提高对二级教代会建设重要性的认识，旗帜鲜明地克服“工作忙，没空搞；怕麻烦，不想搞；有私心，不肯搞”的错误思想，切实防止形式主义和走过场，进一步推进和加强二级教代会建设。
（二）完善工作机制，促进二级教代会可持续发展
针对不重视教代会建章立制，导致教代会程序不规范、随意性大，教职工关心的重大问题不能纳入议程，导致教代会职权不能得到全面落实，以及教代会形成的决议贯彻不力等，我们应根据2014年《浙江省高等学校教职工代表大会工作规定》，结合学校、学院的实际情况，修改完善校、院二级教代会的实施细则，以有效指导、推进二级学院教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，进一步确立二级教代会在学院管理中的重要地位。同时随着二级学院管理体制的深化，应建立健全二级学院教代会（分工会）考核激励机制，为巩固二级教代会制度、落实二级教代会职权、维护教职工主人翁地位、推进民主建设提供制度保证，从而推进二级学院教代会制度建设向纵深发展。
（三）强化队伍建设，确保二级教代会作用的发挥
学院工会干部队伍直接影响学院教代会的建设、作用的发挥。一方面，尝试改革工会干部选任，分步推进“社会化—职业化”的专、兼职队伍建设；同时，切实加强对学院工会干部的培训，不断提高他们的履职能力，努力从“文体型、福利型”干部转变为“服务型、维权型”干部。另一方面，落实分工会主席在学院的保障待遇，增强职业荣誉感，让他们政治上有关心、经济上有保障、职业上有发展，从而解除其后顾之忧，提升工作积极性，逐步改变过去那种主要依靠学校布置任务开展工作的做法，积极履行教代会工作机构职责，有效推进二级学院教代会建设和作用的发挥。
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【作者简介】
王富强，浙江工商大学工会主席，教授。
吕筱萍，浙江工商大学工商管理学院，教授。