第一节 美国田纳西河流域合作

一、区域基本情况

田纳西河位于美国东南部，是美国第一大河——密西西比河东岸支流俄亥俄河的一条流程最长、水量最大的支流。它发源于阿巴拉契亚山西坡、弗吉尼亚州和北卡罗来纳州的西部，在肯塔基州汇入俄亥俄河，全长1050千米，流域面积10.5万平方千米。流域大部分位于田纳西州境内，小部分属于密西西比、阿拉巴马、佐治亚、北卡罗来纳、弗吉尼亚和肯塔基6个州。田纳西流域综合开发与管理对落后地区的发展起到了积极的促进作用，对推进长三角地区经济合作具有重要借鉴意义。

二、区域经济合作经验

美国田纳西河流域区域合作经验主要包括以下五个方面。

一是成立田纳西流域管理局，统筹推进流域开发与管理。美国国会于1933年通过《田纳西流域管理局法》，成立田纳西流域管理局（TVA），并对TVA的职能、开发各项自然资源的任务和权力做了明确规定。如TVA有权为开发流域自然资源而征用流域内土地，并以联邦政府机构的名义管理；有权在田纳西河干、支流上建设水库、大坝、水电站、航运设施等水利工程，以改善航运、供水、发电和控制洪水；有权将各类发电设施联网运行；有权销售电力；有权生产农用肥料，促进农业发展；等等。TVA的设立，为对田纳西流域包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了保证。

二是从防洪入手，综合开发利用水资源。首先以田纳西河干流为重点，在干支流上建设了几十座多目标水坝，有效库容量总计达148亿立方米，从而基本控制了长期以来的洪水灾害，促进了农、林、牧业的发展。同时在干流主航道的9座大坝旁配套修筑了过船闸，并疏通河道，使得田纳西河诺克斯维尔以下全程常年通航，并与美国21个州的内陆水运系统相连接，促进了工农商业的发展与对外联系。

三是以水电开发为依托，大力发展高耗能工业。TVA在兴建的水坝工程上，同步考虑水力发电的要求，配套修筑水电站与电力输送系统，以便向流域各地区大量输送电力。同时利用储量丰富的煤炭资源，就近修建大型火电站，构成了水火互济的高容量电力系统，有效地促进了沿河铝工业、原子能工业、化学工业等高耗能工业的发展。

四是围绕流域土地资源的改善与开发，因地制宜全面发展农、林、牧、渔业。在农业方面，结合流域化肥工业的快速发展与廉价供应，提高土壤肥力。同时依靠充足的电力供给发展灌溉，改善农业生产条件，促进了农业的迅速发展；在林业和水土保持方面，TVA结合造林，实施了一系列森林管理与防止山火措施，有效地控制了水土流失；在渔业方面，兴建了大量水库，为渔业的发展奠定了基础。

五是结合水库建设，促进旅游业发展。TVA在兴建水坝、水库、造林、养鱼、水土保持、建设航运网的基础上，在山区建立了110个公园、24个野生动物管理区，在水库沿岸建立了310个风景区、110个宿营地和俱乐部，在肯塔基和巴克利两个水库间建立了一个规模宏大的教育中心。现在的田纳西流域，已成为一个拥有公园、游艇、水上旅馆、浴场、避暑别墅的庞大的优美风景区，旅游业已成为田纳西流域的重要收入来源。

三、美国总体区域合作概况

美国总体区域合作特点主要包括以下两个方面。

一是具有不同“行政组合紧密度”的多种跨地区协调形式并存。一种形式可称之为“区域性政府”，是通过直接选举而产生的。例如，波特兰大都市区理事会就是这样的一个行政组织，其服务对象是俄勒冈州波特兰大都市区下属的3个县和24个城市，人口共130多万，其职能主要是会同地方政府制订区域规划、保护环境，提供区域性公共服务。另一种形式是半官方、松散型的地方政府联合组织，例如南加州政府协会就是这样的一个组织。该协会成立于1966年，管辖范围6.1万平方千米，涉及6个县、188个城市，人口规模达1600万。辖区内城市是否参加协会完全是自主选择，目前188个城市中有135个参加了协会。协会的主要职能是从事交通、住房、空气质量、水资源等方面的区域性规划。第三种形式一般被称为“特别区”，它是为某一特定的目的而组建的。目前，全美国已有大约3.3万个这样的特别区，涉及领域广泛，例如大气质量管理区、水区、废弃物管理区、交通运输区、空港管理区、消防区、海岸保护区、公园区、学区、图书馆区和体育场馆区等。其职能有两方面：一方面是协调区际利益冲突，另一方面是提高资源的共享性。

二是综合性合作与单项合作并存，总体上涉及的领域广泛。上文提及的波特兰大都市区理事会和南加州政府协会进行的都是综合性合作。此外，比较有名的所谓“东进计划”，也是综合性合作。该计划的目的是复兴从西棕榈海滩到迈阿密长达136.8千米的城市走廊，涉及的领域包括复兴城市的中心区域、保护水源供给和生态系统、为新居民提供住房，以及促进文化的多样性等。上面介绍的跨地区行政协调的第三种形式“特别区”进行的就是单项合作。除了前面已经列举过的领域外，还涉及土地使用、财政和教育资源分配，以及改善住房等方面的合作。