第十五章 水利部

一、2015年工作情况

（一）稳步推进水利规划编制工作

《全国水土保持规划（2015—2030）》已获国务院批复，《全国水利发展“十三五”规划》、《“十三五”全国水利扶贫专项规划》、《全国地下水利用与保护规划》、《全国水中长期供求规划》、《全国水资源保护规划》、《湟水流域综合规划》、《青海省三江源区水资源综合规划》、《红碱淖流域水资源综合规划》等规划正在抓紧编制和报批。以上规划重点针对西部地区或将西部地区作为重点内容。

（二）提前完成重大水利工程建设任务

2015年《政府工作报告》提出“再新开工27项重大水利工程，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元”。该目标已提前完成。其中，内蒙古绰勒下游灌区、甘肃引洮供水二期、青海蓄集峡水库、广西落久水利枢纽、重庆观景口水库、新疆大石门水库、贵州马岭水库、云南德厚水库、黄河宁蒙河段防洪治理等12项工程位于西部地区，对西部地区经济社会发展具有重要的支撑作用。

（三）全力推进农村饮水安全工程建设

2015年，共安排西部地区农村饮水安全工程项目资金145.24亿元，其中中央投资117.6亿元，安排西部地区的中央投资占中央总投资的44%，用于解决西部地区2008万农村居民和208万农村学校师生的饮水安全问题，建设814个农村饮水安全区域水质检测中心。2015年年底，西部地区农村饮水安全工程建设任务全部完成。

针对以西部地区为主的部分特殊困难地区新出现的规划外农村饮水安全问题，水利部指导地方积极开展前期工作，经报请国务院同意，追加安排中央投资36.2亿元用于四川、云南、甘肃、青海四省藏区等地规划外农村饮水安全工程建设。截至2015年年底，解决了西部地区规划外新出现的362.3万农村人口的饮水安全问题。

（四）中央水利投资再创新高

在项目和资金安排上继续向西部地区倾斜，全年累计安排西部地区中央水利投资730.52亿元，较2014年增加65.31亿元，占总规模的43.3%，较2014年增加9.8个百分点。

一是安排中央投资247.83亿元，加快大型灌区续建配套与节水改造、田间高效节水灌溉、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程和新建大型灌区等重大水利工程建设。二是安排中央投资39.43亿元，用于中型水库建设和大中型病险水库（闸）除险加固；安排中央投资45.45亿元，用于江河重要支流治理、山洪灾害非工程措施建设和海堤建设。三是安排中央投资105.97亿元，用于小水库建设和除险加固、河湖水系连通和中小河流治理等江河湖库水系综合整治。四是安排中央资金125.23亿元，用于牧区节水、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县等项目建设。五是安排中央投资29.02亿元，治理水土流失面积6124平方公里；安排中央投资3亿元，实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目。六是安排中央投资7.89亿元，用于120个水电新农村电气化县、31个小水电代燃料项目建设。此外，安排中央投资9.1亿元，用于行业能力、中小河流水文监测系统、水利血防等项目建设。

（五）不断深化水利改革与管理

在水利改革方面：一是深化农业水价综合改革试点工作，全国共有80个试点县，其中，选取了西部地区11个省（区、市）（西藏除外）的38个县开展相关工作。二是鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营，选择西部地区6个项目作为第一批国家层面联系的试点，占全国12个试点项目的一半。三是推动宁夏、甘肃、内蒙古3省（区）开展水权试点建设。四是大力开展农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点工作。全国共有100个试点县，其中，选取了西部12省（区、市）的33个县开展相关工作。五是全力加强基层水利服务机构建设，全国已建设乡镇（流域）水利站2.9万多个，其中，西部12省（区、市）建设西部发展农民用水合作组织4.75万个，管理灌溉面积1.11亿亩。

在水利管理方面：一是落实最严格水资源管理制度，指导西部各省（区）完成2015年、2020年和2030年“三条红线”控制指标分解工作。二是积极推动节水型社会建设，授予西部地区6个试点“全国节水型社会建设示范区”称号。三是加快西部地区水生态文明建设，推进城市河湖水系连通项目建设进度。四是加强项目监管，累计共派出75个稽查组，对西部地区7大类项目进行了重点稽查。五是完善水资源费征收标准工作。目前，西部地区均已达到“十二五”末最低征收标准。

（六）加快推进科技人才建设

2015年度共选派16名干部到西部地区挂职，并接收西部地区4名干部到部机关挂职；推动西部各省（区）深入落实水利“三支一扶”计划实施，积极组织实施“博士服务团”、“西部之光”、“新疆特培”等服务西部的人才项目，开展面向西部地区的水利基础知识和实用技术培训。安排西部地区技术引进、研究开发和成果推广项目12项。

（七）精准推进水利扶贫工作

继续贯彻落实水利援藏、援疆政策，重点加快以西部地区为主的集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发重点县的水利扶贫工作。重点深入推进滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚，加快片区全面建设小康社会步伐。组织编制“十三五”全国水利扶贫专项规划，为精准扶贫、精准脱贫提供坚实基础。

二、2016年工作设想

（一）进一步加强水利规划和前期工作

指导西部地区完善《全国水利发展“十三五”规划》及相关水利专项规划编制工作。充分利用已有规划成果，强化规划水资源论证，为西部地区水资源开发利用、水资源保护和优化配置提供支持和指导。加强对西部地区前期工作指导和帮扶，在项目、资金、技术方面给予倾斜，推动地方加快前期工作，增加项目储备。

（二）加大力度推进重大水利工程建设

加快推进西藏拉洛水利枢纽及配套灌区、四川升钟二期灌区、西江大藤峡水利枢纽、甘肃引洮供水二期工程等在建工程建设进度。重点推进贵州黄家湾水库、青海引大济湟西干渠灌区、云南滇中引水、四川李家岩水库、云南柴石滩水库灌区、陕西东庄水利枢纽等重大水利工程的前期工作，争取早日开工建设。

（三）加快民生水利基础设施建设

一是启动实施农村饮水安全巩固提升工程。二是加强农田水利基础设施建设，加快实施小型农田水利设施建设、高效节水灌溉和牧区水利等项目建设。三是继续加快中小河流治理和小型水库建设工作。四是完善山洪灾害防治非工程措施，开展重点山洪沟防洪治理。五是开展水土保持生态建设，加强生态脆弱流域地区水生态修复。六是积极发展农村水电，推进绿色小水电建设。

（四）深化水利改革与管理

在水利改革方面：一是继续加大对西部地区农业水价综合改革的支持指导力度。二是加强指导社会资本参与重大水利工程建设运营的试点工作。三是继续推进水权试点工作，开展水资源使用权确权登记和水权交易流转，开展水资源资产产权制度研究。四是扎实推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。五是研究出台《深化农田水利改革的指导意见》。六是进一步健全基层水利服务体系，提高服务能力。

在水利管理方面：一是指导西部地区严格“三条红线”管理，开展节水型社会建设的“十三五”规划编制工作。二是深入推进西部地区水生态文明建设。三是以“十三五”水利人才规划为指导，继续加大水利基层职工培训力度，继续选拔干部到西部地区工作。

——执笔人：宋万祯