第一章 日本全面侵华与国民政府财政危局

战争是交战双方人力、物力、财力的对抗。战争一旦爆发，交战各国都要求各自的财政经济服从和服务于战争，把平时财政经济纳入战时轨道，最大限度地动员财政经济力量，以保证战争的需要。

抗战全面爆发前后的中国是一个半殖民地半封建的农业国，生产力低下，农业落后，工业化程度较低，经济基础异常薄弱，交通极不发达，币制和金融秩序极其紊乱，进出口贸易连年入超，帝国主义列强基本操纵着我国国民经济的命脉；中国军队数量虽多，但其武器装备和战斗力却十分低劣。这就是我国对日作战的经济力量和军事力量的基本概况，也是国民政府财政和国防基础的基本轮廓。

经济是战争的基本条件，任何战争都必须凭借经济力量来实现。中国抵抗日本帝国主义入侵的战争，是全民族的战争，是以经济上的总动员作为它的基础的。因此，制定战时财政经济战略措施的根本目的，是建设后方经济，发展战时生产，为支持长期抗战创设最有利的经济条件。^[1]