四 非洲的总体安全形势

当前，世界各国、各地区相互依存度日益提高，非洲的发展已经成为全球发展的不可分割的一部分。非洲自主和平发展面临的主要挑战之一，是长期的外部势力干预而导致的政治动荡和经济社会发展进程的扭曲。伴随着非洲大陆自强和发展的步伐，企图阻止非洲自主发展、继续控制非洲命运的外部势力，正在寻机干预非洲国家的发展进程，包括军事干涉。非洲的自主发展面临新的机遇，同时有新的威胁。非洲国家近十年来在自主发展道路上取得了值得称道的进展，但是在争取外部支援的同时，抗拒外部干预，特别是武力干涉方面，仍然存在决心和力量不足的问题。非洲的和平努力和包容发展的意愿，经常因外部势力的强力介入而遭受挫折。

（一）总体安全形势向好，集体安全机制在发挥作用

非洲不处于国际政治军事冲突的中心，冷战后的“边缘化”地位使得非洲能够“偏安一隅”，谋求和平发展。近十多年来，绝大多数非洲国家实现了和平，仍然存在战乱的国家只有少数几个，大陆和区域集体安全机制正在建立和发挥作用。非洲国家首脑在1996年签署《非洲无核区条约》，为非洲大陆的无核化和世界免除核威胁的努力作出积极贡献。

非洲联盟把解决冲突、实现和平当作第一位的优先考虑。非洲联盟宪章规定的运行原则有16项，其中有关防务和安全方面的原则有9条，包括：尊重实现独立时的边界现状；建立非洲大陆的共同防务政策；和平解决非洲联盟成员国之间的冲突；禁止在成员国之间使用武力或武力威胁；任何成员国不得干涉另一成员国内政；非洲联盟在危急时刻根据联盟大会的决定对某个成员国进行干预的权力只适用于以下情况：战争罪行、屠杀和反人道的罪行；成员国有权请求联盟的干预，以恢复和平与安全；谴责并反对不符合宪法的政府更迭。这显示了非盟对成员国和平共处与集体安全的重视。非洲国家正在承担主要的维和任务。非洲在预防、解决冲突，地区维和，以及调节非洲国家间关系的能力增强。

对于国家间领土和资源纠纷，非洲国家选择遵循国际法的原则处理这类事务，而不是诉诸武力。在南部非洲、西非地区都有这类例证。

对于国家内部敌对行动和冲突的调节，非洲国家普遍认可的原则和做法是和谈、和解与包容性政治解决，这与非洲传统的纠纷解决机制一脉相承。根据南非人文科学研究院的研究报告，非洲传统的社会调解机制受到公众的信任，因为决策制度是参与型的，冲突解决机制是促使各方和解，而不是单纯地惩罚有罪的方面。非洲社会普遍认为在解决冲突方面，传统规则比现代的方式更为有效。^[21]

但是，非洲在和平发展方面也面临诸多困难，特别是日益增多的非传统安全问题，威胁政局稳定和社会经济生活。其中包括跨界经济犯罪、小武器走私、毒品走私，公共卫生安全问题，饥荒和难民问题。恐怖主义、环境安全和海域安全成为新的挑战。

（二）外部军事干预危险加大，主权独立受到威胁，安全变数增多

非洲的安全变数，给外部势力介入造成机会。非洲面临的外部军事干预威胁，主要可能在以下情况下发生：

——非洲虽然不处于国际政治军事冲突的核心，但是，随着非洲对西方列强的战略安全和经济利益的相关性提升，非洲面临军事干预的危险增大。特别是美国力图在非洲重建军事存在，寻机使美军非洲战区司令部在非洲国家立足，给非洲安全带来更多不确定因素。

——非洲国家内部由于大选和权力更迭出现政局不稳和冲突，大规模民运引起社会动荡和骚乱，使外部势力借机卷入和干预非洲国家内部事务。非洲的变革遭遇西方强国武力介入的危险，值得关注。

——非洲国家间发生利益冲突，特别是资源纠纷的激化，会催生非洲国家间的冲突，也会带来复杂的国际卷入。

——恐怖主义活动从非洲北部和非洲之角向南漫延、扩散，增添了非洲安全的变数和危险，将破坏非洲国家的和平建设，并可能引起外部的军事介入。

——海域安全和由此可能带来的冲突，使非洲周边安全环境变得更加复杂。索马里海盗活动现在逐渐向肯尼亚海域扩大，并继续向南推，威胁到非洲印度洋南部沿岸的南部非洲海域安全。南非在与其周边国家，特别是莫桑比克和坦桑尼亚，讨论阻止海盗向南推移的问题。海域安全问题，也会使非洲周边的安全环境更加复杂化，所以面临新的安全变数。

当前，由于外部势力重新加大对非洲的介入和干预，以及非洲国家内部由于资源利益的分配而出现的政治社会动荡和武装动乱，非洲安全形势趋向复杂。随着资源开发的增多导致的多方利益争夺，使中国在非洲的资源开发项目面临更多的安全威胁和新的社会政治难题，局部投资环境恶化将在所难免。中国企业如何在乱局中选准项目、立足、站稳，成为当地经济发展的有机组成部分，将是巨大考验。非洲的整体稳定和经济增长，为中国参与战略性大项目提供了有利条件。这是中国对非洲投资和参与非洲的跨国项目需要考虑的大背景、大环境。