四 发挥广东在二次开放中的排头兵作用

作为我国改革开放的排头兵，广东在38年的开放进程中发挥了重要作用。进入二次开放新时代，广东有条件也有能力在服务贸易和服务业市场开放上承担起先行先试的作用，在二次开放的体制机制创新上发挥重要的先锋作用，引领高水平的对外开放。

（一）广东服务贸易发展有较好基础

1.广东服务贸易发展增速较快

“十一五”时期，广东服务贸易规模由188亿美元增加到608亿美元，年均增速达到34%，是同期全国平均增速的两倍、全省同期货物贸易增速的2.6倍；2012年，广东服务贸易规模达到1065亿美元，同比增长20.3%；2013年上半年，广东全省服务贸易同比增长50.22%，远高于同期全省贸易总额增速（21.2%），是同期货物贸易增速的2倍。

广东服务贸易发展的突出亮点是粤港澳服务贸易自由化。2014年12月，《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》签署后，粤港澳服务贸易自由化加快推进，促进了三地服务贸易大发展。2013年，粤港服务贸易同比增长40%，达到777.7亿美元，广东对港澳开放149个服务业门类。2014年，粤澳服务贸易增长17.3%，规模和增速均高于货物贸易，广东对澳门开放的服务业门类拓宽至153个，占世贸组织160个服务业门类的95.6%。

2.广东有条件建成全国服务贸易发展的先锋省和主力省

《广东省加快发展服务贸易行动计划（2015—2020年）》明确提出，“到2020年广东服务贸易规模进一步扩大，服务业开放水平进一步提升。2015—2020年，力争实现服务贸易年均增幅10%以上。到2020年，服务进出口额达到2000亿美元以上，服务贸易占对外贸易的比重达到14%，现代服务出口占全省服务出口总额的比重达到30%”。

作为我国经济最发达的省份之一，广东在二次开放的新时代需要发挥更加重要的作用，承担起二次开放排头兵的角色。2020年，我国服务贸易占对外贸易总额预计将达到20%左右。作为服务贸易大省，广东有条件把服务贸易占比提高到不低于20%。通过服务贸易市场开放和体制机制创新，打响“广东服务”品牌，把广东省建成全国服务贸易发展的主力省。

（二）发挥广东自贸区在服务贸易发展中的先行先试作用

1.把广东自贸区建设与“一带一路”有机融合起来

“一带一路”倡议，以基础设施互联互通为依托，以服务贸易为重点，以建立自由贸易区网络为目标，进而实现与全球自由贸易进程的融合。在自由贸易区网络建设中，广东等四个国内自贸区要发挥重要的先行先试作用。关键是在以服务贸易为重点的对外开放方面要先行先试，率先优化对外开放布局，丰富对外开放内涵。

2.把发展服务贸易作为广东自贸区的核心任务

广东自贸区定位为“现代服务业发展集聚区”，尤其要抓住服务贸易发展的大趋势，在服务贸易开放和服务业市场开放的体制和制度创新上取得重大突破，为全国积累成功经验。为此，广东自贸区除了实施“负面清单”制度，更要把重点放在服务贸易全面开放上，在服务贸易开放上全面破题。

（三）率先探索服务贸易开放的体制机制

广东省“十三五”规划明确提出，要健全服务贸易促进体系，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构。这就要求发挥广东排头兵的作用，加快创新二次开放的体制机制。

1.进一步加快简政放权改革

广东自贸区已在商事制度改革中进行了不少超前的探索，发挥了先行先试的重要作用。随着粤港澳一体化进程的加快推进，广东自贸区有条件直接实现与香港商事制度接轨，形成更为精简的负面清单新版本。考虑到广东新时期实现“三个定位、两个率先”的现实需求，建议突破“四个自贸区共用一张清单”的做法，赋予广东自贸区在负面清单管理上更大的试点权。

2.加快服务业市场对外开放

重点是加快南沙新区、前海新区、横琴新区、中新知识城、翠亨新区等重大合作平台建设，在服务贸易和服务业市场开放上先行先试，打造一批高端服务贸易集聚区。

3.深入推进粤港澳服务贸易自由化

发挥广东的区位优势，加快推进粤港澳服务贸易自由化，争取早开花、早结果。进一步降低港澳服务提供者准入门槛，推进服务行业管理标准和规则对接。同时，适应加快粤港澳服务贸易自由化进程的要求，完善贸易磋商和贸易争端解决机制。加快构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系，探索对港澳投资者实施准入特别管理措施等，深化投资体制改革。