大灾当前须稳秩序——浙江余姚市台风灾害

一、事件概述

2013年10月8日，受台风“菲特”影响，余姚市遭遇历史罕见水灾，余姚全市21个乡镇、街道均受灾。10月8日晚，余姚市委市政府发布告全体市民书称：全市目前已进入紧急防汛期，各地各部门正全力以赴抓好抢险救灾的各项工作，努力把灾害造成的损失降到最低程度。余姚市教育局紧急启动应急预案，开放就近学校安置受灾群众。

10月9日，余姚市委常委、常务副市长潘银浩召开新闻发布会时表示，余姚市早已启动了应急预案，积极挖掘库存，目前已储备了足够的物资，供市民食用15天以上。志愿者与居民发生肢体冲突，救援物资翻船遭哄抢。余姚公安对在网上散布陆埠水库倒塌，造成40多人死亡等不实信息的张某某（女）、唐某某（女）做出行政拘留处理，张某某行政拘留5天，唐某某行政拘留3天。

10月10日，余姚市召开第二次发布会。针对民众质疑“为啥没见到领导干部在灾区”，余姚市长奚明表示，干部们主要在两个地方，一个是三防指挥部；一个是余姚的重灾区，特别是城区四个街道及陆埠、河姆渡等乡镇。

10月11日，余姚市救灾办回应“救灾物资遭哄抢”事件称，网友质疑的情况是部分存在的，救灾过程中发生小插曲不可避免，他们将努力把救灾物资发到每个人手中。

10月14日11时，网友爆料：余姚三七市镇某领导今日下乡视察水灾，因穿着高档鞋子，迫不得已由年近六旬的村书记将其背进受灾群众家里！同日，针对当事者王某在抢险救灾中出现的行为，三七市镇党委、政府研究，决定免去王某同志三七市镇村镇建设办公室主任职务，并给予党内警告处分。当日下午，余姚市发布信息称：中心城区151个受淹小区中148个小区积水基本消除；城区供电全面恢复；城区和姚西北供水基本恢复；卫生防疫也已全面展开。

二、媒体关注度分析

强台风“菲特”导致余姚多地出现险情，10月8日，相关的新闻报道迅速在网上传播开来，网络媒体行动尤为快速，相关的网络新闻数达到2000条，其中浙江当地的网络媒体——浙江在线成为信息传播的一个重要源头。此外，人民网、新华网、中新闻等主流网络媒体纷纷对余姚受灾情况进行报道，《浙江宁波余姚堤防决口》、《余姚陆埠古镇洪水齐腰深成水中孤岛》、《浙江余姚城区70%以上地区受淹 乡镇断电缺粮》等新闻成为媒体报道的重点。

10月9日，媒体对余姚灾情的关注度快速攀升，媒体的相关报道近8000条，央视《新闻1+1》播出报道《台风下的“余姚样本”》，通过镜头向全国人民传递余姚受灾情况。新华社“中国网事”则刊登文章《网民三问余姚水灾救援》，就网民关心的救援问题对余姚市的相关负责人进行采访，在问及“预警短信为啥延迟”时，当地政府部门答复到：“对这次灾情估计不足，来得太突然，余姚几乎每年都会有台风，像去年的海葵，但都没有那么严重。”此外，2名网友因散布“余姚陆埠水库倒塌致多死”被拘的新闻也为媒体所关注。

10月10日，余姚官方的救援行动成为媒体报道重点，《余姚干部抗洪日记：连夜赶往他市挨个工厂“求水”》、《余姚市长强调救灾一视同仁 已设289个临时救助点》、《浙江余姚市长回应质疑：120多小时一直在抗洪救灾》，官员干部救灾的表态和行动使得网上的舆情相对平稳。

10月11日，媒体针对网民关注进行针对性采访，解放日报刊登文章《求证余姚陆埠水灾传言：未发生暴乱和抢劫》、中国广播网发布报道《网曝余姚物价飞涨买白菜需百元 实际涨幅不大》。中央级媒体的澄清性报道，为灾区的救援活动提供有利环境。

10月14日，“余姚水灾官员穿高档鞋让六旬村书记背”的新闻快速走红，当地镇政府的快速免职处理也于当日见诸媒体，较好地中和了网上偏激言论，避免了舆情的升级。针对此事件，央视有评论称：“这属于鞋没进水，脑子进水。当地的快速反应体现了执行力，也反映出不管你是哪个级别的干部，只要脱离群众都是零容忍。”10月15日，人民日报也发表评论文章《联系群众岂怕弄湿皮鞋》，写道：如果不对形式主义时刻保持警惕，察访民情变身走过场就可能不断演绎新“剧情”。

10月15日，村书记背官员的事件进一步发酵，媒体的报道让事实浮出水面，《余姚老人背官员调查：双方很熟 背人时有说有笑》、《余姚村民为被背官员鸣不平 称其为抗灾昼夜奋战》，网上负面情绪有所消减。

三、微博平台分析

微博关注度走势分析

截至10月16日22时，微博平台上关于余姚灾害的相关信息高达40万条，事件的微博关注度较高。从事件的走势可以看出，初期呈现出快速上涨态势，10日之后开始下滑，直至爆出“背官员”事件后，关注度再次攀升。

微博内容分析

1．呼吁大家对余姚救援

网友“徐熙颜”：余姚陆埠需要救援！请大家关注余姚！（她的这条微博转发3.6万次，显示出较高的号召力。）

2．对官方及时发布救灾信息表示认可

网友“林阿勒”:@余姚发布 微博编辑辛苦了！如此频密、及时发布最新讯息，对抢险救灾、稳定人心，起到了极其重要的作用！

3．救灾第一位 怨气应理性对待

网友“蔡奇”：网上对余姚的评论，多为外地网友，主要是出于关心。但发声要从事实出发，不可人云亦云，更不可走极端。抗台救灾对本地外地人员都是一视同仁。有无疏漏或不周？肯定有，在受淹停电情况下在所难免。但一旦发现就改进。至于昨日上访，不必扩大化。有怨气可以反映，也要理解。救灾是大局，人人有责。

4．政府对示威抗议事件应做到信息公开

网友“林滤山”：今夜余姚，全国焦点。但一直见不到官方的信息，有的只是相关帖子不断消失，这只能让人们觉得官方理亏，加剧不信任。窃以为，首先应该公开信息，再就是对话沟通，有谣言，我澄清；有诉求，我回应；有疑问，我解答。无论如何，沉默是下策，沉默+封锁是下下策。

5．对造谣的做法表示愤怒

网友“小明井”：陆军第1集团军10月10日紧急出动500余名官兵赶赴余姚抗洪救灾，10月12日晚又增派4300余名官兵赶赴余姚帮助灾后重建。10月14日，《解放军报》就此事进行了报道。没想到现在竟然也被别有用心的人用来炒作，这些人的道德底线呢？

四、舆情点评

余姚台风造成洪水灾害事件，在事发后的一周内舆情热度呈现出一种超高温的状态，灾害事件所引发的危机接连而至，谣言传播、救援物资遭哄抢、“背官员”等次生危机使得灾害本身的舆情热度升温。

此次余姚台风灾害所引发的几个危机事件基本囊括了自然灾害发生后所能面临的各类危机，认真梳理此次灾害中官方的应对举措，可以为之后应对类似自然灾害所引发的危机提供借鉴。

有效预警，及早通告，及时防范。

气象监测水平提升，加之现代通讯技术的发达，当地政府在第一时间对可能遭遇的自然灾害进行预判后，要做到思想上重视，行动上及时，在第一时间向辖区内民众告知，从而为民众留足充裕的时间进行有效的防范，把灾害造成的损失降到最低。在余姚应对台风灾害时，民众普遍反映在10月8日清晨才收到灾害预警，此时雨势已经很大，已经没有时间进行采购，从而导致很多民众没有充足的储备，在灾害这几天造成物资匮乏，引发民众不少怨言。

健全谣言发现处理机制

大的自然灾害发生后，难免出现各类谣言。在余姚台风灾害中，出现水库倒塌等谣言。当地官方在事发的当天就对两位涉嫌散布谣言的当事人予以行政拘留，处理相对来说果断及时。

在处理灾害中的谣言时，惩治谣言的最重要目的在于消除民众的恐慌心理，从而保持社会的安定。对散布谣言者依法处理必不可少，但谣言造成的恐慌仅仅靠抓捕造谣者是不能消除的，恐慌的消除更需要政府对事实的进一步澄清。在此事件中，政府对涉及水库的情况并未仔细说明，也并未进行大范围的传播。这样的处置结果并不理想，造谣者虽被抓，但恐慌未除，官方的处置容易本末倒置。

灾害处置中，官员言行会被围观放大。

互联网时代“官不聊生”，各级官员都处在数亿网友的围观之下，自然灾害发生后，一线的官员顺理成章地被摆在了“显微镜”下，接受众多网友的“挑刺”。2012年的“表哥”杨达才在车祸现场一个“不恰当的微笑”，引发了网友的刨根问底，最终牵连出各类违法犯罪行为。

在余姚台风灾害事件中，一张“官员怕湿皮鞋让六旬村书记背”的照片在网上快速传播，后续的新闻报道虽然澄清并非“皮鞋”，当地百姓也为涉事的官员“叫屈”。纵然是“无心之举的一背”，在抗灾面前，在自然灾害面前也决不可有，在政府深陷“塔西佗陷阱”的背景下，任何在网友看来是“官老爷”架子的言行都不该有，这样才能在灾害面前，禁得住围观和质疑。

借助新媒体，有效发布信息，增强官民交流。

在余姚台风灾害事件中，以@余姚发布为主的各级政府微博形成微博矩阵，实现消息的高频次快速发布，满足了民众信息的需求。

在新媒体时代，各级政府部门应成为“永远在线”的大V，最及时地信息披露，公开事态进展、政策动向等，并与网民居间互动，拓宽交流路径。在紧急关头，及时发布权威信息，并针对求助等信息做回应，想必也会消除许多对政府反应慢的批评。

灾害过后高调承认不足，低调邀功。

遭遇大的自然灾害，难免会有救援不及时等各项工作的不到位，普通民众也难免会有怨言。救灾过后，官员要勇于承认工作不足，从而获取民众的理解，而不能高调宣扬救灾功劳，这样才能安定民心，为后续工作的推进创造条件。

◆舆情应对小贴士·第一现场

释义：突发事件发生后，领导人赶赴现场，或者通过电视、电话讲话等方式，传递信息、态度，安抚民意，同时也倾听民声、关注民意、回答民问。在群体性事件、暴恐事件、重大自然灾害、重大安全生产事件等中，领导亲赴第一现场尤为重要。

案例延伸：湖北石首事件

2009年6月17日湖北省石首市发生因酒店厨师涂远高非正常死亡导致的数万群众围观起哄，围堵道路骚乱事件。湖北省省委书记和省长亲赴石首市处置该事件。主要领导亲临现场指挥，维护秩序，经多次协商，死者家属同意将尸体运往殡仪馆，对尸体进行尸检，事态逐渐平息。