第二章 政府、市场与公共政策的关系分析

【内容概要】

本章的内容主要包括如下几个方面。在第一节中，我们将首先对社会问题及其解决的途径进行简要的讨论。我们将着重指出，对于所面临的社会问题，我们往往存在多种解决途径。或者说，在解决社会问题方面，各种途径之间或者存在相互替代的关系，或者存在相互弥补的关系。这样就出现了一个在多种途径之间进行选择，最终构建一个解决社会问题的体系的问题。在第二节中，我们将对政府、市场、第三部门和社区四种社会问题解决途径的优势和缺陷进行总结。这种讨论将成为我们在各种途径之间进行选择从而最终决定政府的角色和公共政策应当发挥作用的范围的理论基础。在第三节中，我们将以第二节的讨论为依据对政府角色定位和公共政策的作用范围进行综合讨论。

【要点提示】

● 几种重要的价值标准，包括社会福利、效率、公平

● 作为社会问题的解决途径，政府、市场、第三部门、社区各自的特点

● 市场失灵理论

● 政府失灵理论

● 志愿失灵理论

● 思考政府角色定位问题的逻辑框架

在本章中，我们将集中考察政府与市场的关系。这种考察将有助于我们回答如下问题：政府为什么要制定和实施公共政策？政府应当在哪些方面制定和实施公共政策？实际上，这些问题同时也就是政府在解决社会问题过程中的角色定位问题。

应当指出，由于上述问题的重要性，社会科学中的许多理论都对其有所涉及。我们将主要以经济学理论对政府与市场关系的分析为线索来进行讨论。这一方面是因为经济学理论在此领域的分析是到目前为止最为系统的理论之一；另一方面也是因为经济理论对该问题的分析，已经影响到社会科学的各个领域，从而成为一种基本的分析途径。

大致上，经济学理论对政府与市场关系的分析主要体现在如下两个方面：传统的微观、宏观经济学对市场失灵问题的分析和公共选择理论对政府失灵问题的分析。

将市场失灵与政府失灵理论结合在一起，我们就得到了一个有关政府角色定位的基本理论框架。我们可以将该理论框架的分析逻辑大致总结如下：

（1）人类社会要想生存和发展必须不断地解决一系列社会问题。在现代社会中，政府和市场是解决社会问题的两种基本途径。市场途径建立在个体自主决策和市场交易的基础上。而政府途径则主要是通过制定和实施公共政策来完成。

（2）在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。但市场并不是完美的。在某些情况下，市场可能失灵。市场的失灵为政府干预提供了依据。

（3）与市场失灵相对应，政府也存在失灵的可能性。政府失灵的可能性将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间。因此，我们必须综合地考虑市场失灵和政府失灵的可能性，平衡政府干预的成本和收益，最终选择是否要引入公共政策以及引入何种公共政策。

需要补充的是，除了政府和市场两种基本途径以外，传统上，许多社会问题是在社区的范围内获得解决的。即使在现代社会中，在考虑政府角色定位时，我们仍然不能忽视社区的作用。另一方面，随着西方国家公共管理改革的不断深入，人们越来越重视第三部门在提供或者帮助提供公共物品（或服务）方面所发挥的作用。这种趋势提示我们应当将以政府和市场的关系为核心的讨论拓展到包括政府、市场、第三部门和社区四者之间关系的讨论。以关于政府与市场关系讨论的逻辑过程为基础，在引入社区和第三部门之后，我们就需要进一步分析社区和第三部门在解决社会问题方面的优势和缺陷，最终在对政府角色和公共政策作用范围的讨论中综合地考虑这些优势和缺陷。

当然，发展中国家第三部门的发育并不成熟。另一方面，发达国家的社会发展历程表明，如果不经历公共管理模式的巨大变革，第三部门很难获得足够的资源来拓展自己的活动。考虑到这些因素，在针对发展中国家的政府角色进行考察时，我们仍然应当以政府与市场关系的讨论为主要线索。