第十六节 通知

通知是发文主体向特定的受文对象（一般是其下级机关或下属单位）告知有关事项的知照性公文。它适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不想隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。通知是使用最多、用途最广的一种公文，写作灵活自由，使用比较方便。

通知的作用主要表现在三个方面：一是上级告知下级机关或有关人员应该知道的事情；二是指示下级机关或有关人员办理某些事项；三是同级机关间传递情况。这就决定了通知具有告知、指示、布置三大特性。

一、通知的行文规则

通知作为下行文，只能向本机关隶属的直接下一级机关行文。通知不能用于泛行文和平行文；但办公厅（室）得到机关的授权，或在办公厅（室）的职权范围内，以自己的名义可向机关的直接下级机关 [其级别与办公厅（室）级别相同或高半级] 制发通知，这种通知属于下行文，并非平行文。

二、通知的特点

1．使用的广泛性。在所有的公文中，通知的使用最为广泛：一是它对发文主体的级别没有要求，上至国家机关，下至基层单位，都可以使用通知行文；二是内容方面没有限制，不论全国性的大事，还是一个单位的小事，都可以用通知行文；三是行文路线的灵活性——通知主要作上级机关对下级机关、组织对所属成员的下行文，但平行机关之间，有时也可使用通知知照有关事项。

2．功用的多样性。上级机关和组织向下级机关、组织用通知行文，都明显体现出指导性。特别是部署和布置工作、批转和转发文件等，都须明确阐述处理某些问题的原则和方法，说明需要做什么，怎样做，达到什么要求等。有的通知对下级或有关人员有约束力，起指挥、指导作用；有的通知则主要起知照作用。

3．较强的时效性。通知具有较强的时效性，不论是告知事项，还是要求办理事务，一般都有一定的时间要求，如会议通知，其时间要求很明确，也很严格。

三、通知的分类

根据通知的内容性质及其用途来分，通知可分为如下几类：

1．发布性通知。用于发布行政法规和规章，即领导机关将已经批准或通过的行政法规和规章，如条例、规定、办法等，用“发布”、“颁发”或“印发”通知的形式发给有关单位。

【 】

关于颁发《<国务院关于职工工作时间的规定> 的实施办法》的通知

劳部发〔1994〕66号

各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构：

根据《国务院关于职工工作时间的规定》，我们制定了《<国务院关于职工工作时间的规定> 的实施办法》。现发给你们，请遵照执行，并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。

劳动部人事部

一九九四年二月八日

附件一：国务院关于职工工作时间的规定（略）

附件二：《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法（略）

2．批转性通知（批转、转发性通知）。用于转发上级、同级或不相隶属机关的公文，以及批转下级机关的公文。这类通知包括批转性和转发性两种。批转性通知，适用于上级机关对下级部门的文件加批语下发，须在标题中加“批转”两个字；转发性通知是转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的有关文件的通知，须在标题中注明“转发”字样。

【 】

国务院关于批转国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管

强化查账征收工作意见的通知

国发〔1997〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

加强个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。

本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。

附件：关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见（略）

国务院

一九九七年二月十八日

3．指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作有所指示和安排，而其内容不适宜用“命令”、“指令”发布时，用指示性通知。

【范例三】

教育部财政部关于落实高校学生食堂补贴措施的通知

教发〔2008〕1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），各计划单列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局：

去年以来，居民消费价格总水平持续上涨，特别是与学生食堂饭菜价格密切相关的食品类价格涨幅较大。为稳定高校学生食堂饭菜价格，各地各高校采取了一系列措施，保证了高校学生食堂饭菜价格的基本稳定。但是，从目前情况看居民消费价格可能仍将在较长时期内高位运行，稳定学生食堂饭菜价格的任务依然十分艰巨。为继续做好高校学生食堂工作，稳定饭菜价格，现提出如下要求：

一、根据国务院的要求，为继续做好稳定高校学生食堂饭菜价格工作，财政部已对中央部门所属普通高校学生食堂采取了临时补贴措施，下达了专项补贴资金。地方财政也要按照隶属关系，对所属公办和民办普通高校（含独立学院）安排补贴资金，用于稳定学生食堂饭菜价格。

二、各高校要管好用好中央、地方财政对学生食堂的补贴资金，切实承担起稳定学生食堂饭菜价格的责任，要继续给予学生食堂政策、资金上的支持，不能因财政给予了补贴而减少对学生食堂的支持。要与学生食堂经营者密切配合，在保证饭菜质量的基础上，保持学生食堂饭菜价格总体基本稳定，重点保证学生食堂大伙的基本稳定，特别是保证适当数量的低价菜供应，满足家庭经济困难学生的需求。同时，要加强对学生的宣传教育，使他们了解居民消费价格上涨情况、城乡居民收入增长情况、政府和学校采取措施尽可能稳定学生食堂饭菜价格的情况，主动组织学生会参与学生食堂的监管工作，使他们了解学生食堂的运行情况，加深他们对学生食堂工作的理解。

三、各地教育行政部门要加强对高校学生食堂工作的指导和监督。要深入高校检查中央、地方财政临时补贴资金的安排、使用情况，以及高校稳定学生食堂饭菜价格采取的措施和落实情况，发现问题要及时纠正。要及时了解掌握学生的思想动态和对学生食堂工作的意见，对学生反映的问题要及时妥善处理。

请各地教育行政部门速将本通知转发到行政区域内各高等学校。

二〇〇八年一月八日（章）

【提示】这是一篇指示性通知。开头简要介绍行文的依据（背景）和目的，主体部分将通知的要求分条开列，分别对“地方财政”、“各高校”、“各地教育行政部门”明确提出在“落实高校学生食堂补贴措施”工作中各自应该落实的任务和采取的具体措施，内容切实可行，有很强的针对性。

4．事务性通知（工作通知）。主要用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交代任务。除交代任务外，通常还提出工作原则和要求，让受文单位贯彻执行，具有强制性和行政约束力。

【范例四】

××市教育委员会

关于举办毕业生就业双向选择活动的通知

×教字〔2010〕×号

各大、中专院校：

为做好2010年研究生及大中专毕业生的就业工作，我市定于2月20日—22日（8:00—17:00）在市人才交流中心举办毕业生就业供需见面、双向选择活动。届时用人单位设点提供需求信息，考核接收毕业生；毕业生持学校推荐表与用人单位双向选择，自主落实就业单位。望各校抓紧落实有关事宜并组织毕业生前往参加。

××市教育委员会（印）

二〇一〇年×月×日

【提示】这是一则事务性通知，通知要求所属各大、中专院校“组织毕业生前往参加”毕业生就业供需见面、双向选择活动。从行文方向看，该文属下行文，发文机关与主送机关间有直接的上下级关系；从内容上看，带有办理和执行要求。

5．知照性通知。用于告知某一事项或某些信息的通知，诸如庆祝节目，成立、调整、合并、撤销机构，启用新印章，更改电话，更正文件差错等，都可用这种通知行文。

【范例五】

国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知

国函〔2000〕5号

香港、澳门特别行政区政府：

鉴于中央人民政府已经对香港、澳门恢复行使主权，为更好地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下均简称基本法），支持特别行政区政府依照基本法施政，保障中央人民政府驻香港、澳门的工作机构按照授权履行职责，1999年12月28日，国务院第24次常务会议决定：自2000年1月18日起，新华通讯社香港分社、新华通讯社澳门分社，分别更名为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室。其职责为：

一、联系外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署和中国人民解放军驻香港部队、中国人民解放军驻澳门部队。

二、联系并协助内地有关部门管理在香港、澳门的中资机构。

三、促进香港、澳门与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联系香港、澳门社会各界人士，增进内地与香港、澳门之间交往。反映香港、澳门居民对内地的意见。

四、处理有关涉台事务。

五、承办中央人民政府交办的其他事项。

中央人民政府驻香港、澳门特别行政区联络办公室及其人员，将严格遵守基本法和当地的法律，依法履行职责。特别行政区政府在处理与联络办公室职责有关的事务时，可与其联系。

特此通知。

国务院

二〇〇〇年一月十五日

6．会议通知。用于准备召开会议时，告诉受文机关会议的地点、时间、内容、参加人员、会议材料、注意事项等。

【范例六】

国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，1995年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰范围

这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者3000名。表彰范围是：1989年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。

二、组织领导（略）

三、工作要求

评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事，为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、杰出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。

劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。

国务院

一九九四年四月二十七日

7．任免通知。告知有关单位和个人关于人事任免情况的通知。

【范例七】

关于任免××市建筑公司经理的通知

××市建筑公司：

你公司上报选举的过程和结果我局已收悉。经局务会议研究决定：

任纪××为经理，主持全面工作。

任吴××为副经理，主持施工工作。

免去蒋××的经理职务和刘××的副经理职务，由公司安排其他工作。

特此通知。

××市建设局

××年×月×日

四、文种的区分

通知的使用很广泛，也容易与其他文种相混合错用。通知的错用现象主要集中在两个地方：一是“超越职权”性错用，即向不是自己直接下级的机关制发通知。错用最多的是对上级、平级和不相隶属的机关单位本应用函行文，结果错用通知行文。二是混淆周知性通知与公告、通告、启事、广告、海报等周知性文书的界限，把本应用后者来告知的事项，错用了通知行文，而且还在这类周知性的事项中写上“请遵照执行”之类的话。

要正确地使用通知，首先要明确通知适用的情形及其与易混文种的区别。

（一）通知和通报的区别

1．适用情形不同。通报适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况；通知适用面较广，既可用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，又可传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，此外，还可用于任免和聘用干部。在传达精神或事项方面，通知多用于比较原则的方针、政策方面；而通报则多用于比较具体的事件或情况。

2．行文表达方式不同。通报通常先用叙述的手法将所要表彰或批评的人与事做概要的介绍，然后引出有关的通报决定等内容；通知除在前言部分简要说明发此通知的缘由及有关情况外，一般不需要叙述。

（二）通知和通告的区别

1．适用情形不同。通知适用于“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位要周知或共同执行事项；任免或聘用干部”。通告适用于“在一定范围内公布应当遵守或周知的事项”。

2．从行文方向上看，通告的泛向性质明显不同于通知的下行性质。通知的对象一般是下级机关或单位，受文对象十分明确，且具有直接的隶属关系；通告的对象一般是社会公众，大多没有直接的隶属关系，且受文对象不十分明确。

3．从行文要求看，通知事项一般需要办理和贯彻执行，而通告事项只需遵守和知晓即可。

五、通知的写作要点

通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。

1．批转性通知（印发、批转、转发性通知）的写法。批转性通知用于批转下级机关的文件或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件，以及下发计划、方案、总结、纪要等。使用频率高，应用范围广。标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题（或文号）和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。

【范例八】

××市环保局关于转发《××县环保局关于

开展环保自检互检工作的总结报告》的通知

各县（区）环保局，各直属单位：

××县环保局是我省环保工作的先进单位，积累了丰富的工作经验。近年来，他们通过开展环保自检和互检，有效地推动了环保工作的深入开展，并取得了良好效果。他们的经验基本也适于我市。现将《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》转发给你们，望参照执行，以推动我市环保工作的深入开展。

××市环保局

二〇一〇年×月×日

【提示】这则通知体式规范，措辞严谨，意思表达清楚，行文层次十分清晰。因县与市无隶属关系，但县的环保工作做得好，“他们的经验基本也适于”市，所以，这里用“转发”是正确的。

2．指示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。

【范例九】

关于组织机关干部加强夜间巡逻值班工作的通知

区直各部门：

为发动、组织全社会力量搞好社会治安工作，维护我区社会政治稳定，为高科技园区经济建设创造一个良好的社会环境，保障即将到来的第八届××国际××节顺利召开，经区委、区政府研究，决定组织区直和政法各部门机关干部夜间巡逻值班，具体安排如下：

一、时间

6月11日—7月31日晚9:00—次日凌晨4:00。值班人员每天晚上9:00在管委大楼一楼值班室集合，各部门负责送人，分乘区政府安排的3辆汽车分片检查。

二、巡逻区域

高科技工业园辖区内。

三、工作任务

1．检查、督导辖区内党政机关企事业单位夜间值班工作；

2．实施对辖区内重点部位、地段、高教区周边治安巡逻；

3．检查啤酒城周边治安巡逻情况。

四、参加人员

各部门选调2名责任心强的同志参加值班。

五、组织协调

巡逻值班由政法委协调组织。

希望各部门安排好日常工作，保证值班人员按时到岗，次日安排好值班人员的休息。切实负起责任，为园区的社会稳定做出应有贡献。

印章

××××年×月×日

【提示】这是一则指示性通知，其重点在于交代做什么和怎么做，依据、主旨等则不必陈述过多。因此，开头的依据、意义两方面文字比较简略，而主体部分文字比较周密详细。

3．知照性通知的写法。这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。

4．事务性通知的写法。通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准确的材料等。

5．任免、聘用通知的写法。一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。

6．会议通知的写作要点。会议通知的正文部分应当包括通知缘由、通知事项和执行要求三项内容。缘由部分说明制发通知的理由、目的或依据，然后用“现将有关事项通知如下”等导入对各有关事项的安排和要求；通知事项部分具体说明了出席会议人员和会议时间、地点以及其他有关事项；执行要求一般穿插在“通知事项”之中，主要包括会前准备、报名时限、报到时间等。

六、通知的写作要求及注意事项

1．通知事项要具体明确。事项是通知的基本内容，特别是指示性的通知，要明白无误地提出工作的任务和要求，切忌泛泛而言，让人不得要领。

2．会议通知应开门见山，直陈其事，不需过多的理论分析或意义阐述。

3．通知应该文字精练，篇幅力求简短。用词要准确、规范。

4．该详则详，该简则简。指示性的通知和会议通知内容要尽量详尽周到，发布性的通知、批转性的通知内容则要相对简要。