第三章 公共外交主体与执行

公共外交是一国政府所开展的以海内外公众为对象的外交活动。作为一种新的外交形态，公共外交的主体、执行者和参与者大大扩展。一方面，公共外交不能脱离主权国家设定的轨道，仍然是执行国家战略和对外政策的工具，另一方面，公共外交更多是通过国际公众之间的交往，通过非政府组织、利益集团和社会团体等组织出面实施，必须把触角伸向广袤的社会领域。公共外交的这一特点要求主权国家打破政府包办外交的传统思维，通过创新制度形式来吸纳公司、非政府组织、媒体等众多社会行为体参与公共外交，并鼓励它们拓展外交思路，担当公共外交主力军的角色。因此，政府不能包办公共外交，而应更多地通过授权和委托的方式，放手发动非政府组织、利益集团或者普通民众广泛参与，形成全民外交的大格局。如何统筹政府外交和公共外交，充分调动广大社会行为体参与外交的积极性和创造性，是新时期公共外交的一项重要任务。