第四节 研究城市土地经济学的必要性及土地经济体制的目标模式

一、研究城市土地经济学的必要性

以往理论界虽有人对某些土地经济问题进行过研究，但是把它作为一个独立学科，从学科建设的角度进行系统的研究，仍是一项非常重要的工作。随着我国社会经济的发展，当前面临的城市土地问题已经影响到国家社会经济发展的各个层次，迫切需要对城市土地经济学进行系统研究。

（一）土地利用本身的需要

人们对土地的利用先后经历了最原始的直接采食野果、狩猎、放牧、农业时期和现代工业时期。今天人们对土地需求不但数量大大增加，而且用途越来越广泛，除了传统的农业（包括农、林、牧、渔）用地外，还包括工业用地、矿山用地、交通运输用地、旅游用地等。但是，有限土地的总量没有变，土地用途的自然结构也没有多大变化，这就迫切需要有一门科学来有效地指导和调节有限土地的经济、合理利用，以保证人们对土地的需要。而这门科学就是土地经济学。我们当前土地利用中存在诸多问题，重要原因之一就是没有一套科学的理论和方法来指导和调节土地的合理利用。

（二）改革我国现行土地经济管理制度的需要

我国现行的土地经济管理体制和整个经济管理体制一样迫切需要改革。现行土地经济管理体制的基本理论依据是：在土地公有制条件下，所有权和经营使用全部分离，土地没有市场经济属性，无偿使用。这一理论带来了许多问题。首先要对它的上述理论基础进行探讨，解决按什么理论原则进行改革的问题。这些正是土地经济学所要研究的内容。

（三）经济理论自身发展的需要

理论来源于实践，而实践又要求理论的指导。我国改革开放的实践，大大推动了我国经济理论的发展，对一些重大理论问题有所突破。同时随着整个经济体制改革的深化，又迫切要求经济理论在广度和深度上有新的突破，用以指导实践。因此，除原有的经济科学要向深度发展外，同时还要建立新的学科，发展部门经济学以完善整个经济理论科学体系。然而土地经济学作为部门经济学和政治经济学的分支，在我国还是空白，更迫切需要学术界共同努力来填补这个空白，并在这个过程中丰富和发展马克思主义的土地经济理论。

（四）培养人才、发展教育的需要

随着土地利用向高深方向发展，我国土地经济理论教学科研人员和经营管理人员，无论是数量还是素质，都不适应经济发展的要求，这就迫切需要培养这方面的专门人才，就要办教育、搞教材建设。

二、我国城市土地经济体制的目标模式

我国现行城市土地经济体制存在不少弊端，迫切需要改革，探索新的目标模式是本书要回答的问题之一。概括地说，我国城市土地经济体制目标模式的基本框架应该是：坚持土地公有制，在国家统一规划宏观调控下，按照市场经济原则经营管理土地，实行有偿使用，开放土地市场，调节有限土地的合理利用，促进经济效益、社会效益和生态效益的提高。为此应该：

（1）在土地所有制方面，坚持两种公有制并存。实行所有权和经营使用权的适当分离。城市土地有偿租赁给企业、事业单位使用，通过收取土地使用费（地租）的形式使国家土地所有权在经济上得到实现。

（2）开放土地市场。建立城市土地储备中心，负责征用、收购、整理土地，并在国家有关规定下，向使用者有偿出让土地使用权。通过市场机制运用地租地价调节土地的合理利用。

（3）在经营管理体制方面，坚持国家统一规划、统一管理，实现房、地管理机构整合，从中央到地方要有相应的土地管理结构管理全国和本地区的土地，在管理手段上逐步从经济、法律、行政三种手段相结合的模式向以经济手段为主的模式过渡。

本章小结

土地利用是人类最古老和最基本的经济活动，它的经济形态或经济内涵是在其被人类利用的过程中形成和取得的。随着土地利用的深入，土地可分为农业用地、城市用地、矿藏地三种类型。其中，城市用地在工业、商业、交通运输、教育卫生、居民消费、城市生态所组成的经济系统中处于越来越重要的位置。城市土地有其特殊的自然—经济特征：区位固定性、产品异质性、土地的耐久性、权利的可转让性、供给的稀缺性和增值性。这些特征在城市土地利用过程中得到充分体现。

不动产业作为一个独立的产业部门在促进社会进步、经济发展中发挥着日益重要的作用。土地与不动产是不可分割的耦合体，离开了土地，不动产就失去了载体。它不仅是从事土地投资、开发、经营、租赁、抵押以及信托等经济活动的产业，而且通过这些经济活动对钢铁、建材、机械制造、金融等产业有着极强的关联效应。目前，城市土地产业作为古老而又新兴的第三产业，主要进行城市土地开发、经营、管理与服务，并通过这些经济活动促进城市发展和提高城市化水平。

以往理论界对城市土地经济问题进行过研究，但是把它作为一个独立学科，从学科建设的角度进行系统的研究，仍是一项非常重要的工作。随着我国社会经济的发展，当前面临的城市土地问题已经影响到国家社会经济发展的各个层次，迫切需要对城市土地经济学做系统研究。我国城市土地经济体制目标模式的基本框架应该是：坚持土地公有制，在国家统一规划、宏观调控下，按照市场经济原则经营管理土地，实行有偿使用，开放土地市场，调节有限土地的合理利用，促进经济效益、社会效益和生态效益的提高。

思考题

1．土地和城市土地的内涵是什么？

2．城市土地在经济系统中的作用主要表现为几个方面？

3．我国所面临的土地问题是什么？

4．城市的基本特征和职能有哪些？

5．城市形成的经济机制是什么？

6．城市土地经济学的研究对象是什么？

7．城市土地自然—经济特征对土地利用的影响有哪些？

8．我国城市土地经济体制的目标模式是什么？

参考文献

1．曹振良：《土地经济学概论》。天津：南开大学出版社，1989年版。

2．周诚：《土地经济问题》。广州：华南理工大学出版社，1997年版。

3．周诚：《土地经济学原理》。北京：商务印书馆，2003年版。

4．毕宝德：《土地经济学》。北京：中国人民大学出版社，2006年版。

5．王克强、王洪卫、刘红梅：《土地经济学》。上海：上海财经大学出版社，2005年版。

6．王霞、尤建新：《城市土地经济学》。上海：复旦大学出版社，2004年版。

7．戈德堡、钦洛依：《城市土地经济学》。北京：中国人民大学出版社，1990年版。