二、协调相互利益的需要

（一）投资者利益、国家利益及区域利益

利益是指人类基于生存和发展而产生的需求，它作为社会存在的基础，又成为社会进步的动力。中国、东盟之间的投资关系，本质上也是经济利益关系，可以分解为三大类：

第一类是投资者利益即企业（公司）利益、个人（国民）利益。企业、个人作为投资者，其考虑的问题有三：（1）投资的安全有无保障；（2）投资是否有利可图；（3）原始资本与投资收益即所分得的利润、其他合法收入和资金能否汇回本国或转移到第三国。鉴于中国与东盟国家相关法律规定不尽一致，又鉴于投资者与东道国的具体目标不尽一致，因此也就产生了协调的要求。

第二类是国家利益。中国与东盟之间存在经济上的相似性与竞争性。无论是吸收外资，还是对外投资，不同国家都会考虑到是否从整体上有利于本国国民经济和社会发展，包括对本国产业结构、地区发展等发生的影响。鉴于中国与东盟国家经济上既存在互补性，又存在竞争性，因而产生利益冲突是必然的，协调中国与东盟之间的国家利益关系也就成为一项基础性要求。

第三类是区域利益。“许多国家感觉到，区域合作比国际组织更能实际地体现国家的利益需求。”如果将中国—东盟自由贸易区当作一个整体看待，那么它相对于欧盟、北美自由贸易区等，也存在一定的利益冲突，而这种利益冲突是由国际性的竞争和垄断而引起的。这也产生了在中国—东盟自由贸易区内部各成员之间相关法律协调的要求，以增强该区域的共同繁荣和整体竞争力。

（二）在差异中寻求相互利益的平衡点和共同利益的汇合点

从利益的角度考察，中国、东盟国家之间存在三大差异，或说三大矛盾：

一是经济上的竞争性。中国与东盟国家经济结构上的某些类似导致了经济利益的冲突。中国与东盟国家都要吸收外资，并都要对外投资，中国与东盟之外的国家和地区无论是到中国和东盟投资，或是吸收中国和东盟的投资，都会从是否对自己有利的立场作出策略的选择。因而，客观上就会存在中国和东盟在投资领域的直接竞争问题。

二是政策、法律上的不平衡性。中国和东盟各国比较起来，有的国家利用外资自由、便利程度高一些，有的则低一些，由此对国际资本的流向发生直接的影响。

三是历史问题造成的不和谐性。这主要指南海问题上的冲突。由于历史的原因，中国与一些东南亚国家（越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等）长期以来的矛盾主要发生在南海主权的争端上。它与投资问题有着直接关联，如处理不当则会影响到投资者的信心。

冲突基于利益，协调亦基于利益——投资利益的创造和分配。中国与东盟同属亚洲地区，地理相邻，经济发展水平差异很大，但又有很强的互补性；文化传统多样，却又存在不少相似之处。特别应当认识到的是，中国与东盟全面合作的发展，扩大了利益汇合点：地区利益应当包括国别利益，共同利益应当大于利益分歧；而国家利益、区域利益都与投资者利益相关。处于多元化的、开放的世界，各方只有在差异中寻找相互利益的平衡点和共同利益的汇合点，才能开展卓有成效的合作。解决中国、东盟国家基于投资产生的利益矛盾（这就是经济上的不协调），合作型投资法律机制成为不可或缺的甚至可以说是基本的制度措施。