前言

伴随着近代以来国际关系的演进，国际法在其三百五十多年的发展过程中分别表现为以国家间共处、国家间合作及全球化为特征的不同历史阶段。这一过程同时也呈现出国际社会逐步走向组织化的趋势，并从19世纪以来具体表现为国际组织的繁衍和扩张，从20世纪中期以后形成了国际法的一个分支——国际组织法。

国际组织是国家间多边合作的产物，是为了满足国家间政府的或民间的跨国合作需求而产生的各种制度性安排。在全球化时代，国际社会的组织化和全球化进程互为因果、彼此促进、相互融合。国际组织越来越成为全球化的载体和依托，而全球化则大大加速、拓宽着国际组织的发展。

对于一个现代国家而言，国际组织是一种宝贵的必须善加利用的国际资源；积极参与和借助国际组织，是一种现实的国家利益，在一定程度上也是国家的一项国际权利和义务，是国家对外政策和对外战略的重要组成部分。从狭义上看，国家借助国际组织的多边合作机制，不但有助于为自己构建全方位、多层次的国际关系，为本国的生存发展谋求一个和平稳定的国际环境，而且可以为本国谋求更多、更新、更广泛的国际资金、技术和市场，促进成员国之间的经济贸易关系。从广义上看，国家通过参与国际组织的活动，可以同其他国家一道共同维护世界和地区的和平安全，参与国际规则的制定，促进国际社会的整体发展，有利于建立一个多极化世界，有利于建设公正合理的国际政治经济秩序。而且，国家还可以借助国际组织来扩大自身的影响，提升本国的国际地位。可以说当今世界，衡量一个国家的对外政策是否成熟明智，衡量其国际交往能力是否强大有力，非常重要的一个标准，就是视其对国际组织的理解程度、重视程度和参与程度。

中国是一个发展中国家，尤其需要借助参与国际组织来扩大国际交往和多边合作，争取和维护国家利益，促进现代化建设。中国又是一个大国，既有必要也有可能借助国际组织来发挥更大的影响力，履行自己的国际义务。

虽然中国自改革开放以来大幅度加快了参与国际组织活动的步伐，并把参与国际组织纳入到自己全方位对外交往的战略部署当中，但是，以中国目前的综合国力和潜在实力而言，中国对国际组织的重视、参与程度同发达国家相比，整体上还存在着较大的距离。中国参加的国际组织数目还很有限，缺乏整体规划和安排；在已参加的多数国际组织中，中国的地位不够高，发挥的作用不够大，影响力不够强；中国在重要国际组织中担任高官和技术官员的人数过少，比例过小，中国欠缺胜任国际公务员的高素质人才；中国关于国际组织的研究和教学相当薄弱、相当落后，很难适应国际社会组织化、全球化的挑战，亟待改进。在这方面，从事国际法和国际政治研究的学者应该义不容辞地担负起先行者的角色。

本书属教育部人文社会科学研究项目资助的科研成果，由主编者邀集国际法学界的几位同仁共同承担，试图从国际法的角度对全球化时代国际组织的发展进行专题的深入的研究。成果表现为若干专题论文，它们既有相对独立的成分，又都围绕国际组织而展开，形成一个整体，反映了中国国际法学者对当前国际组织发展的理论思考。

本书体现了三个方面的内容：第一，从宏观上整体上探讨全球化进程中国际组织的发展状况。着重研究了国际组织在当前国际社会中的地位和作用，国家间多边合作的多样化的组织型态，国际组织与全球化进程的互动关系，以及国际组织对国际法发展的影响等问题。其中一个突破性的成果表现为，提出了政府间多边合作的多样化组织型态的学术观点。作者论证了政府间国际组织事实上不限于协定性组织，还应该包括实际存在的论坛性组织、条约性组织、协定性组织内部具有对外职能的机构，以及国际组织间的联合机构等多种形式。作者特别提出，政府间国际组织的本质特征在于“国家间多边合作的制度性安排”（institutional arrangement for international multilateral cooperation），应以此为准来重新界定“政府间国际组织”的概念。作者在结论中强调，重新认识政府间组织的组织型态，不但对国际组织法学是一个重大的冲击，而且对于国家全面开展国际多边合作也有重要的实际意义。上述学术思想经由本书第一次在国内学界提出，即使在国际学术界也属于创新的领先的研究成果。

第二，着重探讨了冷战结束后联合国维持国际和平与安全的主要实践。重点考察了新形势下联合国的地位和作用，探讨联合国在禁止使用武力、解决重大国际事件方面对国际法的适用和发展。同时，结合实际从法理上讨论联合国宪章的解释权和解释方法问题。这两方面的研究紧密联系了当前的国际实践，运用国际法的基本理论进行阐述和总结，是国内学界有影响的最新成果之一。

第三，也涉及到很前沿的问题，那就是着重从国际公法角度对新生的世界贸易组织进行考察。讨论了国际法对世贸组织的作用，指出世贸组织的法律体系本质上属于国际公法；讨论了世贸组织争端解决机制适用国际法的情形，指出在WTO法律体系之外，同时还适用着国际法的某些原则、规则和制度。

全球化时代的国际组织是一个庞大复杂、随时在变化的研究对象，不是一两本书、一两次讨论能够穷尽的。本书仅仅是从一个特定角度、针对国际组织的一部分问题进行的阶段性、探讨性的专题研究，管中窥豹，一孔之见，还有待雕琢、有待跟踪，也企盼国内学界同行参与研讨磋商，以臻完善。书中的粗谬不妥之处，诚祈读者批评指正。

饶戈平

2004年9月1日于燕园