1.3.2 教育市场化与教育产业化

教育，尤其是基础教育，作为地方公共产品，其生产需要投入包括教育经费在内的物资资本以及包括凝结在教师、学生内部的人力资本；教育的产出是学生接受教育后获得的人力资本。在市场经济条件下，这些要素都是通过要素市场等价交换取得的，从而体现了教育的投入产出效应。同时教育具有市场需求、产品质量、成本核算以及经济效益等完备的产业要素。因此教育是从属于知识产业的一种。

教育进行产业化是指通过教育市场化的手段，提高教育资源的配置效率，实现教育产出的最大化。因此教育市场化是教育产业化的一个必要手段。但是教育产业化不仅包括教育市场化的内涵，而且还有利用产业的规模效应降低教育成本，提高教育供给的含义。从根本上来说，要提高教育产业的效率只有两个途径：一是通过竞争，二是通过分工。教育产品生产的分工对于不同阶段的教育来说，含义并不相同，对于本科以前的初、中等教育来说，主要是教育工作者的分工；而对于本科以后的高等教育来说，还应当包括受教育者根据自身兴趣爱好、能力大小而进行的分工。这主要表现在高等教育中的专业细分现象。但是由于教育产品的生产是在教育工作者和受教育者的互动下完成的，因此分工对教育，特别是对高等教育生产效率的提高存在着极大的不确定性。由于基础教育的产品是标准化的，各个学校的升学率也是透明公开的，我们将在以后的章节里证明，在合理的价格机制和竞争机制下，相对于高等教育来说，基础教育市场化将更有效率，也更能够实现教育公平。

显然，教育产业化绝对不是教育的全盘产业化。教育领域内存在教育事业与教育产业两个既有联系又有区别的概念。“教育事业是指政府以社会管理者的身份，履行社会管理职能，提供社会发展所必需的教育产品的事业”（姚益龙，2003），因此属于教育事业的部分，应当由政府来提供以保证公民接受义务教育的权利，同时也为私立教育提供一个教育产品的最低质量标准（benchmark）。