三 不同发展周期单一结构城市发展特征

（一）成长型单一结构城市的发展特征

按照发展周期划分方法，2006～2014年，吉林省有3个单一结构城市经历了成长期这一发展阶段。成长型单一结构城市的主导产业开发正处于上升阶段，资源产业保障潜力大，经济社会发展后劲足，是我国资源开采开发的重要保障基地。

（1）产业开发力度加大推动地区经济快速增长。处于产业开发初期的单一结构城市，主导产业产值在整个城市经济社会中的比重相对偏低。地区基础设施建设的不断完善、主导产业相关企业的生产能力不断提高，对地区经济发展的拉动作用将不断凸显，地区经济增长势头强劲。吉林市以化学原料及化学制品制造业为主导产业，同时也大力发展其上下游产业链条，使得主要产业产值、税收、从业人员大幅提高，进而推动地区经济的快速增长。

（2）劳动力的快速集聚有利于加快推进城镇化的步伐。随着主导产业开发活动的不断加快，大量资金和劳动力开始涌入，加速向成长性单一结构城市集聚。为满足人口的快速扩张的需求，地方政府加快了基础设施建设步伐，积极推动房地产产业发展，加快该地区城镇化的建设水平。白山市作为资源型城市的典型代表，其产业主体是煤炭开采和洗选业。这些产业虽以“原”字号、“粗”字号产品为主，但其作为劳动密集型产业在一定程度上吸纳了大批劳动力从事相关产业活动。

（二）成熟型单一结构城市的发展特征

按照发展周期划分方法，2006～2014年，吉林省有5个单一结构城市正在经历或已经处于成熟期这一阶段。成熟型单一结构城市的产业开发处于相对稳定阶段，资源保障能力强，主导产业的配套产业相对完善，地区经济社会发展水平较高，是现阶段主导产业安全保障的核心区。

（1）主导产业支撑城市经济平稳发展。成熟型单一结构城市经过一段时期的开发与建设，主导产业逐渐兴盛和壮大，与资源型产业或传统产业相关的企业规模不断扩大，并能独立生产与之相关的产品及其附属品，配套产业也渐趋形成，企业综合竞争力不断提升。同时，地区经济发展开始越来越注重技术进步与多元化发展，单一结构城市对技术创新的需求日益提升，主导产业的产品科技含量也开始稳步增强，技术进步、科技创新逐渐成为推动单一结构城市经济持续发展的重要动力。白山市、延边州等资源型城市主导产业的产值占比、从业占比、税收占比等近年来相对较为平稳，支撑着整个规模以上工业经济的平稳发展。长春市、吉林市、白城市等传统产业型城市无论是产值占比、税收占比，还是从业人员占比方面都呈现出稳步提升的发展态势，有利于实现当地经济的平稳增长。

（2）资源型产业发展与生态环境保护的矛盾开始激化。伴随着长期资源的开发、开采及初加工，成熟型单一结构城市，特别是成熟型资源型城市充分利用自身特有的资源优势，城市主导产业规模不断扩大，推动地区经济快速发展。但同时，长期资源的开发、开采及初加工也不可避免地对生态环境造成了破坏。更为重要的是，环境污染问题并未引起政府和社会的高度关注，企业为降低生产成本也不对其污染排放进行有效控管，因此生态环境状况呈现持续恶化趋势。以白山市为例，煤炭开采和洗选业是其主导产业，其对白山市生态环境安全带来了巨大的压力，生态环境修复成本居高不下。

（三）衰退型单一结构城市的发展特征

按照发展周期划分方法，2006～2014年，吉林省仅有松原市经历了衰退期这一阶段，不过很快在政府的有效引导下实现了成功转型。衰退型单一结构城市的产业开发处于衰退阶段，经济发展较为滞后，社会保障等民生性问题开始凸显，生态环境的压力增大，是单一结构城市中需要重点转型的地区。

（1）主导产业衰退导致城市经济发展动力不足。经过多年的资源开发开采，松原市主导产业已过鼎盛时期，其石油和天然气储量及其开采量均在不断下降，部分资源已渐趋枯竭。基于资源而形成的相关产业的产值开始下滑，城市经济开始出现衰退迹象。但在政府的有效引导下，松原市成功实施了转型战略，农副食品加工业逐渐替代石油和天然气开采业，成为松原市的主要产业，进一步拉动了当地的经济发展。

（2）生态环境破坏严重、治理成本较高。长期以来，在粗放型经济发展模式和“重开发，轻保护”发展理念的支配下，资源被过度消耗，高强度的生产活动对城市生态环境的影响逐步积累，这就使得衰退型单一结构城市成为生态破坏和环境污染的重灾区。土地大面积塌陷、废弃矿坑、危病险库等地质灾害隐患集中，滑坡、泥石流、水质污染、大气污染等问题层出不穷，这不仅严重影响了居民的日常生活，也使治理污染的成本居高不下。

（四）再造型单一结构城市的发展特征

按照发展周期划分方法，2006～2014年，吉林省有3个单一结构城市经历了再造期这一阶段。再造型单一结构城市逐步摆脱了对资源或传统产业的过度依赖，主导产业的相关产品科技含量稳步提升，经济社会开始步入良性发展轨道。

（1）主导产业的核心竞争力持续增强。进入再造期的单一结构城市，其自主创新能力不断增强，高素质人才对外不断壮大，与主导产业相关的产品的核心竞争力显著增强，自主特色产业渐趋明朗。以通化市为例，长期以来依托黑色金属冶炼及压延业形成了以钢铁为支柱的工业产业，如代表性企业通钢集团。但随着资源的渐趋枯竭和粗钢产能过剩等问题，传统钢铁企业面临巨大的生存危机，钢铁产值及其占比逐年下滑。近年来，钢铁产业通过技术改造和兼并重组，开始朝着技术含量更高的产品方向发展。同时，医药制造业在通化市也得以大力发展，加大了生物制药的研发力度，推动了生物医药等新兴产业的快速发展，逐渐成为通化市的主导产业，其核心竞争力得以快速提升。

（2）民营经济快速发展，激发市场活动。随着经济转型的不断推进，鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施进一步完善，非公有制经济在城市经济发展中的地位日益重要。民营企业的快速成长，将进一步激发市场的活动，使城市发展重新焕发活力。以通化市为例，2015年通化市民营经济占GDP的比重达到58%，从业人员占全部从业人员的比例达到58.4%，分别高于全省平均水平6.6个和8.4个百分点。同时，通化市也培育了修正、东宝、万通等31户国家级高新技术企业，研发出基因重组人胰岛素、人血白蛋白等一系列创新产品，累计实施了267项国家和省科技创新项目，一些项目填补了国内空白。医药高新区创业基地投入运营，通化市已被认定为全国创业辅导重点城市，连续4年被评为全省中小企业暨民营经济发展先进市。