四 投资状况

（一）外国投资状况

阿富汗接收外国直接投资的总额呈逐年减少的态势。阿富汗对外资继续实行国民待遇原则，未出台特殊优惠政策；阿富汗境内袭击事件频发，也影响了外商投资积极性。据2013年世界投资报告统计，2012年阿富汗吸收外资规模为9400万美元，累计吸收外资达15.7亿美元。从阿富汗最近10年吸收外资的数据可以看出，阿富汗对外国资本的吸引力在降低。

在招商引资整体不佳的情况下，阿富汗电信业备受外商投资青睐，中兴、华为、诺基亚-西门子、MTN、Etisalat等外国/跨国电信公司纷至沓来。阿富汗电信业发展突飞猛进，手机用户已达1700万，电信业成为头号纳税产业，2001年至今共上缴税收5亿美元。

整体来看，阿富汗动荡的局势依旧是阻碍外国资本进入的最大因素。在2013年中旬，中国一家投资财团已要求检视在阿富汗一项投资规模达44亿美元的铜矿生产协议。中国方面希望减少向阿富汗政府上交的特许使用权费，原因是因为这一项目经常受到武装分子的侵袭。而与此同时，中石油与阿富汗的石油合作项目也被中止，原因是当地政府没有严格履行与中石油的合同，允许其他企业在同一块片区建设炼油厂。由此可以看出阿富汗政府在创造良好投资环境方面仍然需要做出努力。

图10 阿富汗吸引外资规模

数据来源：联合国贸发会议。

（二）投资环境

1．投资政策

为支持和保护私营企业发展，阿富汗于2005年12月出台了《阿富汗私营投资法》。规定了禁止和限制外资企业投资的行业，对公司注册、管理进行了规范。在阿富汗，外资禁止投资的行业有：核能、赌博、色情、毒品和制酒业。

阿富汗的投资优惠政策包括：投资促进局对外资公司的设立给予方便，实行“一站式”服务；外资公司所得利润可全额汇出，对使用外籍雇员没有限制，公司可以申请最低额的公司税。2013年7月，阿富汗政府又公布一系列鼓励海外投资的政策，包括几乎以接近免费的价格向工业企业提供土地，工厂所有者免税7年，为农民提供为期10年的低息贷款，并向外国投资者提供一年多次往返签证。

阿富汗的投资主管部门是投资高级委员会、商工部和投资促进局。投资高级委员会由包括商工部、财政部、外交部、经济部、工矿部、农业部、中央银行、投资促进局和阿富汗工商会的代表组成，商工部部长任投资高级委员会主席，它是阿富汗投资政策的最高制定者。投资促进局（AISA）是在上述投资高级委员会主管下，专门组织和推动所有对阿投资活动，并负责为希望在阿投资的投资者办理注册、发放营业执照和排忧解难的“一站式”投资管理和服务部门。

2．金融体系

阿富汗的金融业发展迅速，但监管控制不力。2010年9月，阿富汗最大私人银行喀布尔银行高管涉嫌违规挪用巨资购置迪拜房产，导致巨亏3亿美元，引发阿富汗民众挤兑潮。外界对阿富汗金融监管水平质疑声四起，担心阿富汗银行业崩盘。在美国敦促下，阿富汗总统亲自下令，央行紧急现金注资，喀布尔银行董事长及行长被勒令辞职，相关高管资产也被冻结。2010年10月，阿富汗政府开始对全国私有银行开展大范围审计调查。此后在2011年6月，阿富汗中央银行行长逃亡美国，因为4月他在议会宣读一份据称得益于喀布尔银行贷款的人员名单，此后他听到风声，称其生命“处于迫在眉睫的危险”中。该事件显示，阿富汗金融巨头与政府高层联系密切，金融监管存在空白地带，导致违规内部交易、腐败滋生，阿银行系统存在风险控制问题。

3．税收体系

阿富汗实行全国统一的税收制度，共有9种税，分别为：个人所得税、公司所得税、资本损益税、发票税、进口关税、固定税、附加税、土地税和市政税。个人所得税：月工资收入250美元以下免税，250～2000美元征收10%, 2000美元以上征收175美元外加超出2000美元部分的20%。公司所得税：按纯利的20%征收。资本损益税：公司征收20%，个人征收1%～2%。发票税：销售和服务类征收2%，其他如佣金、利息、租金等为5%。进口关税：不同货物征收不同关税。