二 富国经济特区的建立

（一）建立经济特区的必要性

1．富国县自身的发展实践

为挖掘富国的发展潜力，越南中央至地方的党委和政府颁布了许多法律法规以促进其发展。2004年10月5日，越南总理颁布178/2004/QD-TTg号文件，批准了坚江省富国县发展的总体规划。该规划指出，至2020年，将富国建成为区域和世界级的优质生态度假和旅游中心，并逐步发展成为整个国家、区域和世界的优质服务、交易和贸易中心。

为达到规划目标，2006年2月14日，越南总理再次颁布了38/2006/QD-TTg号决定，该决定主要对富国岛的行政和运行进行了有关规定。规定指出，在富国的所有投资项目将享受优惠，优先发展富国的旅游投资项目，对在富国工作的高素质人才和外国客人的进出境给予优惠措施。但是因为法律原因，很多问题有待解决，38/2006/QD-TTg号文件还没有实施。之后的2010年3月3日，越南总理再次颁布了20/2010/QD-TTg号决定以代替38/2006/QD-TTg号文件，规范了富国岛其他一些类似经济特区的优惠政策。

为实施富国地区的总体规划，2007年3月29日，越南总理又颁布了42/2007/QD-TTg号决定，决定建立富国发展投资项目管理委员会。该委员会相当于省级权力机构，由坚江省政府直接领导，在行政管理方面和富国地区政府保持协作关系。

2．发展实践中面临的问题

（1）政策时效。利用优惠政策和机制发展富国经济的现实情况不容乐观，因为在向政府部门和总理汇报、征求意见的时候，从提出问题到得到省级部门机构的反馈，管理委员会必须履行许多程序。因此富国发展投资项目管理委员会、富国县政府和坚江省政府不能最快地满足投资者的需求，特别是不能满足那些前来富国寻求商机的投资者的需求。

（2）激励机制。在实施规划发展的过程中，优惠政策也暴露出一些缺陷，如不能和合作伙伴特别是那些来富国的外商投资者建立彼此信任的关系。因此，有必要制定恰当的发展模式和激励措施以有效调动各种资源，充分挖掘富国经济的发展潜力并付诸实施。

（3）组织模式。调查研究表明，制定最适合富国地区发展的组织模式，最大限度地挖掘富国的潜力和优势，充分发挥各种资源优势服务于富国地区的经济发展已迫在眉睫。这也有助于越南《2011～2020年社会经济发展战略》的顺利实施。利用有比较优势的关键行业全面发展强大的海洋经济，打造海洋经济强国，以此确保越南的海防安全和国际合作，持续有效的社会经济发展将为国防安全提供保障。

（二）建立经济特区的可行性

在全球化背景下，国际经济一体化和贸易自由化已经成为世界经济发展的显著趋势。作为东盟一个活跃的成员国，越南将和其他成员国一起不遗余力地朝着2015年建成东盟经济共同体的目标前进。

世界上的许多国家如中国、韩国、马来西亚、印度尼西亚和新加坡等都有各自成功的发展模式，如经济特区、自由经济区和自由贸易区等。这些国家的各种经济区吸引了数万亿美元的外资，为经济发展提供了巨大的资源。

最近，日本也开始发展经济特区，想以此促使日本经济复苏。经济特区、自由经济区和自由贸易区模式都实施得非常成功，为当地经济带来了积极的影响。然而，在这些发展模式中，目前只有中国的香港和澳门是两个特别行政区，这是由历史原因造成的，除此之外，还没有特别行政经济区。

越南有过自治区（越北自治区和越南京族自治区）和特别区，但很久前就进行了调整。第八次党代会第四届党中央委员会决议提议：“研究在有条件的沿海地区创建几个经济特区和自由经济区。”第十次党代会决定“开发经济开放区和经济特区”。在第十一次代表大会上被批准的《2011～2020年社会经济发展战略》清晰表明“选有优势的地区，特别是沿海区创建经济特区作为经济发展的试验地”。在改革和一体化过程中，越南建立了15个沿海经济区和28个边境经济区。

这些经济区为本省和整个国家的社会经济发展做出了积极贡献，但困难和局限性也随之而至。虽然优惠的政策和机制使经济区受益，但是因为经济区的法律、管理和行政程序仍不自由，不具有国际竞争力，不能吸引潜在投资者，从而约束了经济区的发展。这些经济区的发展与它们本身的潜力不相称，没有实现预期目标。

（三）富国经济特区的成立

基于越南自身的发展实践和国际经验，全盘策划发展规划，坚江省人民委员会建议建立富国经济特区，利用显著优惠措施提高国际竞争力，吸引投资特别是吸引外资，以此促进富国岛快速、可持续发展，从而实现坚江省和全国的经济结构调整和经济增长方式的转变。