第一辑
2007年沙龙

反映社情民意与构建和谐社会

深圳学术沙龙是市社会科学联合会主办、各学会团体协办的系列学术性研究活动，具有重要的影响。为了进一步加强政协理论研究，推动研究会工作深入开展，深圳市人民政协理论研究会与市社会科学联合会合作，拟于每季度承办一次深圳学术沙龙活动。

2007年5月22日下午，深圳市人民政协理论研究会在市政协后五楼会议室首次承办了主题为“反映社情民意与构建和谐社会”的深圳学术沙龙活动。市政协副秘书长、研究会常务副会长汤丽霞主持了此次学术沙龙。市政协副主席廖军文，市政协港澳台侨委员会主任、研究会副会长钟志谦，市社科院院长、市社科联主席、研究会常务理事乐正，市社会主义学院副院长、研究会常务理事谭刚，深圳大学管理学院教授、研究会常务理事马敬仁，市政协人口资源环境委员会副主任、研究会理事张锡猛等25位研究会理事、政协委员、专家学者参加了活动。大家围绕政协社情民意工作的概念、内容、形式、体制机制以及为构建和谐社会服务等各方面的问题，进行了深入讨论。现将有关情况综述如下。

一 把握社情民意的内涵、概念

专家们认为，现今的社情民意有广义和狭义之分。狭义的社情民意可以看作是静态的信息形式，即社会基本情况和人民群众的意见愿望。广义的社情民意应该是一个复杂的动态的表达系统，不仅仅包含文字信息，也包含行动的落实。动态的社情民意系统包括收集、传递、上报、落实、反馈等环节，构成一个畅通的动态渠道，是公民的一种表达权利，从而架起一道党政系统与各界群众沟通联系的桥梁。反映社情民意工作应该从广义的概念上理解，人民政协是落实公民这种权利的平台，承担着重要的责任和义务。

二 市民参政是构建和谐社会的政治基础

市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人提出各种要求和建议，向有关部门检举揭发公务行为中的不良行为，行使选举、罢免、监督等各项权力，阻止或促成某项公共政策的行为，以及参与城市管理与决策的各项活动。市民参政是我国发达城市和地区社会主义民主发展的重要切入点，也是市民当家作主的集中体现，是廉政建设的推进器。

市民参与的宗旨是意见和利益的表达，这在社会主义民主政治发展中具有举足轻重的作用。首先，有效的市民意见和利益表达，有助于提高城市决策水平和质量，使党政决策层的政治与行政决策具有更加坚实的民意基础，更有效地促进社会和谐和城市的长远发展。其次，市民意见和利益的有效表达，有助于市政决策的顺利推行，提高政府的执行力。同时，市民利益表达也增加了市民的投入感，缩短了市民与权力的距离，能为城市政策的推行创造一个上下一心、和谐融洽的社会环境。

市民参政的现实基础是加强政治体制和社会治理领域的创新。实行政务公开、提高市政透明度是市民参政的前提条件。在此条件基础上，必须积极创新市民参政的途径与方式，在政府与市民之间架设更多的“桥梁”。深圳在城市治理中同样需要广泛的市民参与。深圳社会的三元性特征十分显著，政府公共服务的提供，要结合人口特点，根据市民、新市民和准市民的实际需要综合配置公共资源，安排制度供给，创新各项管理制度，逐步建立社会公平机制，促进整个社会的和谐发展。

三 反映社情民意工作是人民政协为构建社会主义和谐社会服务的重要环节

构建社会主义和谐社会，是中共中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。充分发挥人民政协在构建和谐社会中的重要作用，反映社情民意工作是重要环节之一。人民政协为构建和谐社会作贡献，必须履行好三大职能，必须了解实际，了解群众的要求和呼声，了解社会各界人士对改革开放和现代化建设举措的意见和建议。社情民意是政治协商的客观依据，是民主监督的重要内容，也是参政议政的基本素材。政协的各项工作和各种活动，都有反映社情民意的意义。了解社情民意，及时发现问题，是建设和谐社会的基础性工作，强化政协作为党委和政府了解民情、反映民意、集中民智的重要信息平台作用是极为必要的。政协要发挥好这个信息平台的作用，建立良好的民意沟通机制，以消除民众的不满情绪，化解社会矛盾，平和公众心态，以最终达到建立和谐社会的目标。

四 政协反映社情民意工作在构建社会主义和谐社会中的优势

人民政协反映社情民意具有明显的优势和特点。政协反映的社情民意信息更易引起党政领导的重视，这是由政协自身的优势和特点决定的。首先，具有层次高和程序规范的优势。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。政协反映的社情民意是通过政协这个组织来实现的，具有较高的层次性。政协委员是社会各方面的代表人士，他们联系广泛、人才荟萃、智力密集，反映社情民意的层次和水平也较高。程序规范是指政协反映社情民意是有组织的行为，具有较为完善的工作机制。从全国政协到各地方政协，基本都建立了反映社情民意工作的收集、整理、报送、反馈等相应的工作机制。其次，具有信息范围广而全的优势。政协反映社情民意的信息源具有广泛及全面性。政协的各参加单位和广大政协委员都是政协反映社情民意的信息源。政协委员按照界别产生，具有广泛的代表性，每个委员都联系着各自界别的一部分基层群众；政协的各参加单位联系着不同的利益群体、不同党派和团体，因此政协反映社情民意的渠道非常宽广。最后，具有快捷畅通的优势。政协组织本身具有上通中央、下通各界群众的特点，通过政协反映的社情民意能够直接送达党政领导和有关决策部门，具有其他渠道不可比拟的快捷优势。

五 不断拓宽政协反映社情民意的渠道

政协反映社情民意工作还有待完善，制度性安排还有待加强。例如，如何把政协反映社情民意的渠道与社会其他渠道有效组合起来，把社情民意的信息网络扩展至全社会，如何有效利用现代社会发达的通信技术和互联网优势，等等。加强对拓宽反映社情民意渠道的探索，使反映社情民意工作与党委政府工作有效结合，完善各种渠道的制度性安排，有利于党委、政府把握当前工作中的热点难点，有利于和谐从社会层面上升到制度层面，从而达到无为而治的和谐。

委员、专家们就在政协现有基础、条件之上，如何拓宽反映社情民意渠道提出了许多宝贵意见。一是成立社情民意调查中心。建议由政协委托社会机构组成社情民意调查中心，就深圳市社会发展中的重大问题经常性地开展专项调查，及时了解社会各界的发展设想和实施意见，发现和谐社会建设中存在的问题，从而更好地为市委市政府决策提供依据。具体来说，可由市政协申请专项经费，在市社会科学院成立“深圳市社情民意调查中心”，由市政协委托调查中心每年定期进行社会调查，将调查报告以政协或研究会名义上报市委市政府，也可递交每年政协全会，作为参政议政数据资料。这种方式使社科院与政协两种资源相结合，开创反映社情民意工作的新形式，从而加强反映社情民意的力度与有效性。二是充分利用网上议政，做好委员博客。网络是非常有效的反映社情民意的通道和平台，政协应加大网上议政的工作力度，充分发挥委员博客这一渠道的作用。政协委员在网络上开设博客，公开自己的议政心得、议政经历，就提案和社情民意征询广大市民意见，与民众互动交流，有利于做好反映社情民意工作，发挥民主监督、参政议政作用。政协应加强对委员博客的管理与跟踪工作，如定期对博客信息进行过滤、筛选、上报；扩大博客开设面，不但开设委员个人博客，也可为政协各参加单位开设组织名义博客，把政协网上议政的人气激发调动起来，并长期持续发挥作用；逐步建立、完善博客工作制度等。三是增加专门针对社情民意的专题调研。政协的一系列工作都可完成对社情民意的了解，范围很广。政协的专题调研就是很好的方式，应加大对关系国计民生的专题调研工作力度，拓展社情民意渠道。四是增加专职信息员。当前政协社情民意信息员主要来自政协各参加单位、各专门委员会工作处、各区政协及市、区统战部门聘请等。应逐步扩展专职信息员的范围，在更广泛的范围内培育社情民意信息员，使社情民意网络向更深层次渗透。五是充分利用《政协委员重要建议专报》。《政协委员重要建议专报》是政协委员和专门委员会向主要市领导反映情况、解决问题的“直通车”，是反映社情民意工作取得实效的重要途径，是政协履行职能的重要内容，也是构建和谐社会的重要工作。

六 建立政协反映民情民意的动态沟通机制

反映社情民意动态沟通机制包括两个方面，一方面是人民政协与党和政府的双向沟通，另一方面是人民政协、党与政府和群众的双向沟通。在这一动态沟通机制中，政协所扮演的角色是双重的。政协作为反映社情民意的信息平台，要加强和党政的沟通联系，建立完善的反馈工作机制，切实抓好社情民意工作的落实，实现政协自身职能。同时，政协要建立和民众的动态沟通反馈工作制度，如利用通信、网络等形式，定期向社情民意上报单位和个人通报情况。

七 政协反映社情民意工作需要加强的几个具体问题

反映社情民意作为政协组织和政协委员一项重要的经常性工作，在构建和谐社会中具有重要作用。目前深圳市政协反映社情民意工作尚处于初级阶段，还需加大重视及支持力度。研究会应加大对社情民意工作的研究力度，为充分发挥政协反映社情民意工作在构建社会主义和谐社会中的作用作出应有的贡献。

注重社情民意信息的质量。反映社情民意与政协职责分不开，从这个角度考虑政协反映社情民意工作，政协就不仅仅是老百姓反映意见的工具，应同社会上存在的其他信息反映渠道区别开来。要牢牢把握党的方针政策导向，结合政府中心工作反映社情民意，如当前应紧密围绕构建和谐深圳这一主题做好社情民意工作，提高社情民意的准确度与有效性。反映社情民意要充分做好调研工作，倡导表达民众合理合法诉求，使民众在法律框架范围内行使社情民意表达权利。总之，社情民意信息要求“真”、求“实”、求“准”，提高信息质量，这也是反映社情民意工作永葆活力的源泉。

切实发挥委员主体作用，提高委员积极性。政协委员是政协工作的主体，也是反映社情民意的主体。委员反映社情民意工作有别于媒体等反映的社情民意，媒体仅仅是反映信息的工具，更多的是引起舆论的关注。而政协委员反映社情民意作为体制内的一种工作手段，具有制度化、执行力强的特点。充分调动政协委员的积极性，对做好反映社情民意工作具有重要的意义。

重视社情民意反映后的落实工作。提高政协委员反映社情民意的积极性，很大程度上取决于社情民意工作的落实。党政部门能否对政协委员反映的问题给予及时有效的反馈和解答，问题能否最终解决，意见建议的落实是否有制度性的保障，是政协委员发挥积极性的真正动力。

加强对政协委员的培训工作。政协委员是反映社情民意的主体。政协应经常结合当前社会形式与党政中心工作，对委员做好反映社情民意工作进行适当培训，使委员能更好地做好社情民意的收集、整理、上报等工作，充分发挥委员主体作用，使委员职责落到实处。

加强对社情民意工作的宣传力度。政协的各种例会是委员反映社情民意的最集中场合，会议期间充分运用提案、大会发言、简报等形式积极反映情况和意见。但在政协各种会议之外对社情民意工作的重视程度还不够，应加强政协反映社情民意工作的日常宣传力度，与新闻媒体、宣传单位密切配合，加强社情民意工作的影响，从而使社情民意工作得到全社会的高度重视。

突出政协界别特点，做好反映社情民意工作。由界别组成是人民政协组织的显著特色，也是政协发挥作用的优势所在。反映社情民意工作应充分发挥政协界别特色，把各界别群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，以便于党和政府了解民情、掌握民意，理顺情绪、化解矛盾，安定人心、凝聚力量。同时，要适应形势发展的新情况新要求，积极探索合理增设新界别的可行性，以扩大团结面，增强代表性和包容性。深圳的人口具有一定的特殊性，常住户籍人口占全部人口比例较小，而政协界别设置并未考虑非户籍人口。合理增设非户籍人口的界别，使深圳市的政协委员具有更广泛的代表性，使社会各方面的意见和利益得到合理充分表达，才更加符合和谐社会中社会公平的目标追求，也是政协今后需要重点加强的工作层面。

深圳市人民政协理论研究会办公室整理

2007年5月25日