人民政协与扩大公民有序政治参与

为深入贯彻落实中共十七大精神，推进深圳民主政治建设和中国特色社会主义示范市建设，深圳市人民政协理论研究会与市社会科学联合会再次合作，于2008年6月11日上午在市政协后五楼会议室举办了题为“人民政协与扩大公民有序政治参与”的深圳学术沙龙活动。本次活动由市政协秘书长、研究会副会长兼秘书长汤丽霞主持，市社科院院长、社科联主席、研究会常务理事乐正和10多位研究会理事、政协委员、专家学者等参加了本次活动。市政协副主席、民盟市委主委、研究会副会长陈观光作总结发言。

与会者就人民政协在推进社会主义民主政治建设方面的积极作用，在扩大公民有序政治参与中的优势和作用及其具体实现形式和运作方式，如何进一步完善人民政协界别设置、凸显政协界别在反映社会各阶层利益诉求和扩大各阶层群众有序政治参与中的独特作用，以及如何进一步提高公民有序政治参与的积极性和能力等话题进行了深入的交流和探讨。现将有关情况综述如下。

一 人民政协与发展社会主义民主政治

副会长汤丽霞作了开题发言。她重点传达了中共十七大关于加强人民政协工作的指示精神和市委四届十次全会关于推进民主政治建设的重要精神。汤丽霞副会长强调，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们始终不渝的奋斗目标。深化政治体制改革，坚定不移发展社会主义民主政治，是十七大作出的一项重要战略部署。2008年初，汪洋书记在深圳视察时，对深圳提出了努力建设中国特色社会主义示范市的要求，希望深圳在社会主义民主政治的具体实现形式和运行机制上率先探索，取得突破。为贯彻落实中央和省委的指示精神，市委四届十次全会审议通过了市委市政府《关于坚持改革开放 推动科学发展 努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》（以下简称《若干意见》），并把民主法治建设列为首个重点突破的关键领域。作为深圳特区的人民政协理论研究机构，我们要清醒地认识到新形势下加强人民政协理论研究的重大意义，切实增强做好各项工作的使命感和责任感；要认真学习领会中共十七大报告和省、市委有关文件精神，充分发挥自身优势，围绕人民政协履行职能的新情况新问题新要求，如扩大公民有序政治参与、创新政协履行职能的方式和途径等，开展深入研究，提出对策建议。

与会同志一致认为，人民政协与社会主义民主政治建设是唇齿相依的关系。人民政协自诞生之日起，就是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；人民政协的三项基本职能，就是社会主义民主政治的重要内容。发展社会主义民主政治是《若干意见》的重要内容。人民政协作为实现人民民主的重要政治形式和组织形式，在推进社会主义民主政治建设、构建中国特色社会主义示范市中可以发挥积极的作用。

二 人民政协在扩大公民有序政治参与中的优势和作用

与会者一致认为，人民政协作为当代中国政治发展的产物，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，能够充分反映各阶层利益，平衡各种利益关系，在扩大公民有序政治参与方面具有独特的优势，可以发挥重要的作用。

市政协常委、社科院院长、社科联主席乐正认为，目前我国公民参与政治的层次很多，有公示、听证、选举等。但就目前中国的政治架构来看，人大和政协才是公民政治参与的一个较高层次的平台。人民政协的基本职能与公民政治参与密切相关，它本身就是一种支撑公民政治参与的制度安排。由于人民政协界别设置的代表性、政协委员产生的包容性，公民得以通过这一平台进行平等、公平的对话协商和表达利益诉求，它是公民有序参与政治的重要途径和方式。

研究会常务理事、市社会主义学院副院长谭刚认为，扩大公民有序政治参与是健全社会主义民主政治制度、充分发挥人民民主的重要途径和内容。从人民政协的性质来看，它是中国特色社会主义民主政治的重要组织方式；从人民政协的功能来看，它是包含各党派、各团体、各民族各阶层代表人士的爱国统一战线组织，它能够充分反映各阶层的意见、愿望；从人民政协的运作模式来看，业已形成的开放型、协商型的运作机制使各方面的利益诉求得以充分表达和交流；从人民政协的组织形式来看，它能够通过视察、调研、提案、建议案、反映社情民意等具体形式把公民的政治参与有机、有序地组织起来。

市政协委员、研究会理事、龙岗区坑梓街道办事处副主任陈一平认为，人民政协的协商民主为公民实现有序政治参与提供了制度化渠道。人民政协的组织架构和运作方式，保证了我国社会各方面力量能够在共同的政治基础上充分表达不同的意见和诉求，得以在民主进程中广泛享有平等参与政治的权利，从而拓宽了公民政治参与的渠道。

三 当前我国公民政治参与存在的主要问题

研究会理事、市委党校教授王鑫认为，目前我国公民政治参与主要存在以下问题：一是公民对参与过程认识不够，功利性强；二是参与过程的互动性偏弱，缺少回应；三是参与过程中的公利与私利存在冲突；四是有时强势集团操纵政策过程，掩盖了弱势群体的声音；五是社会团体参与发展缓慢，制约了参与空间的发展；六是听证制度不完善，一些听证走过场，流于形式；七是安排式参与不能满足公民政治参与的要求；八是非户籍常住人口的参与不够，户籍制度消耗了公民的参与热情。

市政协委员陈一平指出，目前我国在公民政治参与方面还存在参与渠道不广泛、不畅通，非制度化参与比较多等问题，阻碍了公民政治参与积极性的调动和参与能力的提升。

市政协委员、人口资源环境委员会工作处处长安邦强认为，政协委员在通过人民政协这一平台实现有序政治参与时，要注意突出界别代表性。他指出，政协委员作为各党派、各团体、各族各界的代表人士，应代表本界别、本领域的政治诉求，但目前仍然存在个人意见代替党派、界别意见的现象。

市社会主义学院副院长谭刚指出，改革开放以来，各大城市流动人口不断增加，不少城市出现常住人口与流动人口比例失衡等现象。人民政协作为我国公民参与政治的重要途径和方式，委员规模还是以户籍常住人口为标准来确定，无法适应和满足社会结构的变化和人民政协履行职能的要求，亟须作出相应的调整。他建议，深圳可以探索实行按常住人口比例来确定政协委员的规模，适度增加政协委员的数量，以满足形势发展的需要。

四 努力实现公民政治参与的有序性和有效性

市委党校教授孟伟认为，要使公民有序、有效参与，就必须做到：第一，这种参与应是自愿性的，自愿参与是评价公民理性、公民责任、公民意识的最重要尺度，只有自愿参与才能实现合理有效的参与；第二，这种参与应该是组织性的，组织是形成共识判断和共识行为的基础，只有组织，才能使关键性接触和沟通成为可能，无组织参与的基本特征是低水平、无效参与；第三，这种参与应该体现互动性，公民组织或个人与政府组织、公民组织、公民个体之间的广泛互动，是合理有效参与的基本前提；第四，这种参与应注重参与策略的分析，进而影响政策的制定和执行。

研究会副秘书长、市政协委员、民盟深圳市委副秘书长张俞强从政治参与的代表性、有序性和有效性的关系发表了自己的看法。他认为，人民政协要扩大界别的代表性，确保界别委员在社会上、在界别内部都具有代表性。他指出，有序的政治参与可能是无效的，而无序的政治参与却可能是有效的。一旦有序的政治参与无法奏效，人们通常会选择无序的政治参与。所以，要把公民政治参与的有序性和有效性有机结合起来，努力寻找一种既有序又有效的参与方式。

研究会常务理事、深圳大学管理学院教授马敬仁认为，目前中国社会从结构来看是一个异质的社会，它的阶层关系是非常复杂的。在这种情况下，人民政协要扩大公民有序政治参与，首先要解决的就是界别的科学设置问题。为此，要通过整合界别来保证委员的代表性，进而保证委员参政议政的水平和质量；要创造、创新委员的参政方式；要加强政协自身建设，推进制度创新，提高政协参与国家决策的能力和水平。

研究会副秘书长、深圳大学管理学院副教授肖俊指出，要进一步扩大公民有序政治参与：首先，应了解现在的公民结构发生了什么样的变化，出现了哪些新的社会群体；其次，要努力实现政协与人大在扩大公民有序政治参与方面的功能和结构的互补性；再次，公民有序政治参与的主要目的是把分散的、个体性的公民参与纳入制度化的参与中来，而制度化参与的最好方式就是组织化，把个体的参与纳入组织的约束中来。

五 进一步健全和完善有利于公民有序政治参与的制度和机制

市社会主义学院副院长谭刚认为：第一，要根据新的社会结构的变化，创新政协委员的产生机制，合理设置政协界别，适当增加政协委员的人数；第二，要创新政协的协商形式，进一步丰富和完善论证会、对话会、听证会、恳谈会、双向交流会等协商形式；第三，要积极发挥人民政协在引导公民有序政治参与中的重要作用，有意识地引导和组织社会公民就政治、经济、文化、社会建设中的重大问题，通过网上议政、政协论坛等平台进行有序的政治参与；第四，完善和推广政协委员的述职制度，增强政协委员履行职责的使命感和责任感。

市委党校教授王鑫建议：第一，要把过去单一的组织委任干部向群众民主推荐、民主选举转变，形成从上到下、从下对上、从党外对党内、从社会对政府四个方面有机结合的监督体系，并建立起有效的监督机制；第二，要做好公开征集提案线索工作，使提案更加贴近民生、充分反映民意、广泛集中民智，使政协提案成为公民有序政治参与的重要渠道；第三，要适时调整政协界别构成，适当增加各种利益群体在政协委员中的比例，使其能够真正参与到影响其利益的决策中去；第四，要健全和完善选举制度，进一步改进候选人提名制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，逐渐规范选举程序和方式；第五，要健全和完善听证制度；第六，要完善公民的立法参与制度；第七，要健全和完善公民批评制度、建议制度、申诉制度、控告制度、检举制度、信访制度、监督制度等。

市政协委员、研究会理事朱克恒认为，要建设一个民主法治社会，最为关键的就是强化监督。必须进一步扩大公民有序政治参与，增强信息的公开化、透明化，加强公民对执政党和政府的监督。他指出，目前我国的行政管理模式，主要还是依靠“红头文件”和“政策”来管理社会，这与法治社会的初衷和目标还有比较大的差距。真正推动社会的民主政治进程，就必须加强社会法治建设。

陈观光副主席在总结发言中指出，大力推进社会主义民主政治建设是中共十七大报告的重要内容，也是市委市政府刚刚出台的《若干意见》的重要内容和要求。研究会以“人民政协与扩大公民有序政治参与”为题举办学术沙龙活动，非常及时，也非常重要。十七大报告明确指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。对于如何实现人民当家作主，陈观光副主席认为，扩大公民有序政治参与是实现人民当家作主的最好途径和方式。人民政协用自己将近60年的发展历程证明，它是公民有序参与政治的重要途径和方式，它是建设中国特色社会主义民主政治的有效平台。人民政协在扩大公民有序政治参与、建设中国特色社会主义民主政治过程中具有独特的优势并发挥着重要的作用。陈观光副主席强调，我们要清楚认识到目前我国的公民参与还存在这样那样的问题，人民政协在扩大公民有序政治参与的途径和形式等方面还有很大的发展空间，亟须我们作进一步的探索。

陈观光副主席充分肯定了学术沙龙这种活动形式，认为它不仅可以通过畅所欲言地讨论来加深我们对问题的认识，还可以充分发挥人民政协的智囊团作用，为相关问题的有效解决出谋划策，推进人民政协理论研究和政协工作的深入开展。

这是研究会成立以来第三次承办深圳学术沙龙活动，对活跃深圳市学术氛围、推动深圳市人民政协理论与实践研究的深入开展将起到积极的推动作用。

深圳市人民政协理论研究会办公室

2008年6月18日