序

库尔勒设市于1979年。建市以来，库尔勒市牢牢把握住南疆铁路通车、塔里木石油大会战、西部大开发战略等历史发展机遇，大力实施优势资源转换战略，城市发展取得了显著成就：1979年至2013年的35年间，地区生产总值由12.41亿元增长至653亿元，增长52倍；地方财政收入由0.7亿元增长至50.68亿元，增长了71倍；农牧民人均纯收入由75元增加至15057元，增长了200倍；城镇居民可支配收入由180元增长至20369元，增长了112倍。

近年来，作为南疆的区域性中心城市和新疆维吾尔自治区“北乌南库”战略的龙头城市，库尔勒努力克服宏观经济波动的不利影响，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，在保持经济以较快速度稳定发展的同时，着力优化经济结构，创新城市建设思路，改善生态环境，统筹城乡发展，开创了西部地区和民族地区科学发展的新模式，谱写了科学发展的新篇章。

库尔勒发展模式的总特征是“创新驱动、四化同步、城乡一体、科学发展”。库尔勒实现科学发展的关键，则在于正确处理了五对关系。

一是资源型产业与非资源型产业的关系。正确处理科学发展要求与经济基础薄弱、经济结构单一的矛盾，逐步推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变。在稳定资源型产业的同时，通过基础设施完善和园区建设，拓展传统产业的产业链；通过优惠政策鼓励非资源型产业发展，推动战略性新兴产业发展，支持服务业新型业态和新型产业发展。

二是经济发展与社会发展的关系。在加快经济发展的同时，库尔勒市委、市政府始终将社会稳定、民族和谐放在首位，明确建设“幸福梨城”的施政理念，着力增强群众的安全感、舒适感、自豪感、认同感；坚持以现代文化为引领，把“全国文明城市”这一梨城人民引以为豪的“精神财富”融入其中，形成团结拼搏、争先进位的强大合力。

三是城乡关系。库尔勒实施“双轮驱动”，着力破除阻碍以工促农、工农互促、城乡协调发展的各种束缚。一方面把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为重要任务，坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，进一步完善落户政策，有序放开落户限制，促进农业转移人口身份改变和生产生活方式转变，让农业转移人口更好地融入城镇。一方面深化农村综合改革，抓好农村集体产权制度改革，充分保障农民集体经济收益分配权；全面开展农村土地确权登记颁证工作，稳步推进农村土地有序流转。

四是经济社会发展与生态环境的关系。库尔勒市委、市政府认为，生态环境也是生产力。在经济发展过程中，不断加大对生态环境的投入，龙山公园的建设和维护，“三河贯通”工程的大手笔，极大地改善了区域生态环境，改善了群众的生活环境。

五是单体城市发展与城市集群发展的关系。在城市发展过程中，以打造区域中心城市为目标，通过库尉一体化，培育大库尔勒城镇组群，基于城市间基础设施、市场要素、信息平台、生态保护、公共服务等方面的无形连接和有形连接，与巴州各级城镇群构成有机的关联体，形成大中小城市相间、城市与乡村相间的现代城镇群落。

库尔勒城市发展历程是中国改革开放的缩影，是西部地区、民族地区城市科学发展、转型发展的缩影。库尔勒作为新疆大建设、大开放、大发展的一支奇兵，为实现全疆社会稳定和长治久安目标探路，为实现新疆等西部后发地区跨越式发展探路。库尔勒科学发展的成就和经验，得到了国家相关部委和社会的广泛认可。

库尔勒先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、首批中国优秀旅游城市等，并荣获中国人居环境范例奖、全国双拥模范城等30多项国家级荣誉称号，是西北地区唯一蝉联的“全国文明城市”。2013年，库尔勒成为全国可持续发展示范区、全国发展改革试点城市、国家智慧城市试点市、中欧绿色智慧城市合作项目试点城市，在中国中小城市综合实力百强县位列第58名，同时荣膺2013年度中国十佳“两型”中小城市。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。库尔勒将继续在科学发展的道路上，打造向西开放、沿边开放的战略前沿阵地，构建“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”）战略支点，努力实现“三个走在前列”（新型工业化要走在南疆前列，新型城镇化要走在南疆乃至全疆前列，城乡居民人均收入水平要走在全疆前列）和“三步走”目标（第一步，全面提升巴州中心城市功能，尽快建成南疆首位度更高的中心城市，成为巴州跨越式发展的增长极；第二步，凸显全疆重要的中心城市地位，打造全疆跨越式发展和长治久安的重要支点，建成新疆重要的现代化区域中心城市；第三步，提高在全国县域经济中的综合竞争力，扩大在全国的知名度和影响力，打造成中国西部名副其实的“塞外明珠，山水梨城”），将库尔勒建设成为新疆重要的现代化区域中心城市。

本书全面总结了库尔勒科学发展的主要成就和基本经验，并提出了进一步推动库尔勒科学发展的对策建议。本书汇聚了中央部委和中国社会科学院等单位领导和专家的集体智慧，各章执笔人如下：第一章：陈文玲、周京；第二章：李学锋；第三章：李国斌；第四章：李兵弟、李湉；第五章：胥和平；第六章：孙耀唯；第七章：李朝胜；第八章：李珊珊、李萌；第九章：谢洪波；第十章：白津夫、郝多仁。

在将近一年的时间里，参加“库尔勒科学发展模式”课题研究的各位领导和专家付出了许多智慧和心血，中城会中小城市经济发展委员会做了大量组织工作，在此，一并对你们表示感谢，并对成果的出版表示祝贺。

郑新立

2014年9月5日