六 因势利导，谱写库尔勒农牧业发展新篇章

近年来，库尔勒农牧业发展取得了长足进步，但仍然存在诸多深层次的矛盾和问题，主要表现为：水资源约束加剧；香梨产业虽然产量逐年增长，但面临品质下降、冻害频繁发生、品牌保护艰难等问题；棉花产业面临缺水、人工成本逐年增加等问题，生产效益受到严重影响；畜牧业产值在大农业中的比重仅占11.6%，在全自治区83个县（市）中居倒数第8位；农作物播种面积中，蔬菜占比甚少，无法满足库尔勒市未来百万人口的消费需求等。

今后5～15年，是库尔勒全面实现农业现代化的关键时期。针对上述问题，围绕自治区、自治州农业和农村经济发展的战略目标，库尔勒结合实际，提出了农业发展目标：到2020年，库尔勒农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率显著提高，农业综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力显著增强，形成生态良好、装备先进、产品优质、农民增收的现代农业发展新格局，建成绿洲农业样板和都市农业典范，在自治区率先实现农业现代化（见表2-3），为实现上述目标，必须集中精力，做好以下工作。

（一）调整优化农业产业结构

1．继续推进优质棉花基地建设

坚持巩固扩大高产棉区面积，退出低产棉区的原则，优化资源配置，加大棉花高产创建示范片建设力度，努力将库尔勒建成新疆重要的优质商品棉基地和出口棉基地。狠抓高产攻关，降低生产成本，提高棉花的内在品质和质量，以优质高产和低成本抵御市场风险。到2020年，全州棉花面积控制在60万亩左右。

2．稳步推进设施农业建设

大力发展优质高效安全环保的设施农业建设。不断调动广大农民发展棚菜生产的积极性，逐步提升设施农业经济效益。在2020年，建成3万亩设施大棚。

（二）提升农产品品质和质量

1．建设无公害、绿色、有机农产品基地

健全农产品质量安全标准、检验检测、认证体系，完善制度，建立农产品质量安全管理制度，对农产品质量安全实施全过程的监督，加强生产监督，推行市场准入及质量跟踪，强化执法监督、技术推广和市场信息工作，有效改善和提高农产品质量安全水平。到2020年，全市蔬菜种植面积达到3.5万亩，其中设施蔬菜基地3万亩，蔬菜总产量达到22万吨。建成7个设施蔬菜规模化生产基地，认证绿色设施蔬菜生产基地1万亩。

2．实施农产品品牌战略

抓好有地域特色的农产品、乳制品等申请商标注册，加快商标注册步伐，尽快使资源优势转变成经济优势。引导和鼓励瑞源乳业、富全新科种业等涉农企业正确运用商标战略和策略，扩大企业商标宣传，不断开展新产品和提高市场竞争力，提高产品质量。

3．建设农产品质量安全检验检测体系

完善农产品质量安全体系的组织体系、法律法规体系、质量标准体系、检验检测体系、认证服务体系、技术推广体系、执法监督体系和信息服务体系，逐步建设成“生产有规程，质量有标准，产品有标志，市场有监测”的“功能齐全，责任分明”的综合体系。

（三）增强农业抗风险能力

1．建立健全防灾减灾机制

加强气象、国土资源、水利、民政、安全监督、农业、林业、环境、新闻等部门的联动和紧密协作，建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急联动机制，把防灾减灾纳入各级政府的公共服务体系。组织开展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消雾等作业，有效抵御和减轻干旱、洪涝、雹灾、雾灾、滑坡等灾害的影响和损失。高度重视灾害监测预报预警工作，分类防灾，变盲目抗灾到主动避灾。广泛宣传普及预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识。

2．建设农产品市场预警体系

实施农产品市场监管应急预案，工商行政管理和农业部门相互配合，维护正常的农产品市场经济秩序，妥善处理突发性的市场波动，有效保障人民群众消费安全；对农产品市场内出现的有毒有害农产品需及时召回；责令退出市场的农产品，及时发布预警，防止发生重大伤亡事故。

3．搞好农业保险

本着“先起步、后完善，先试点、后推广”和“低费率、广覆盖”的原则，分层次、分险种恢复和发展农业保险业务，优先发展种养业中需求迫切的险种，实行法定保险与自愿保险相结合，保障农业生产稳定。允许商业性保险公司自愿申请经营由政府提供补贴的政策性农牧业保险项目。

（四）加强科技创新体系建设

1．建设农作物和畜禽良种繁育基地

重点建设库尔勒市种子公司的良繁基地，以点带面，以小促大。力争到2020年，全州主要农作物的良种覆盖率达到95%以上。

2．建设动植物疫病防控体系

建立动物疫情监测预警、疫病预防控制、检疫监督、物资保障、技术支撑、兽药饲料质量监测和残留监控六大体系，形成快速诊断、监测预警、防控和应急反应能力，动物及其产品实施有效监督检疫和快速处置应对突发公共兽医卫生事件能力，畜产品质量安全监控能力三大能力。建立起设备齐全、功能完善、手段先进、反应快捷和包括所有单位在内的完整统一的动物防疫体系。

3．推广应用节约资源和防治污染技术

在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，建立自治州资源循环利用体系。树立节约资源的意识，积极倡导有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式。大力发展节水农业、大幅度降低农业灌溉定额，做好企业节水改造和废水回收利用。节约土地，严格实行耕地保护制度。节约材料，加强资源综合利用。强化促进节约的政策措施，建设资源节约型农业。

（五）不断提升农机化水平

1．创新对农机补贴经销商的管理

制定出适合市情的监督管理农机购置补贴产品经销企业执行政策和售后服务跟踪核实，对全市农机补贴经销商进行监管，保证补贴政策的顺利实施及农民能买到、使用放心的农机产品。

2．创新农机补贴工作规范管理

制定农机补贴工作操作流程、检查标准，推动农机补贴工作规范化、标准化、制度化。

3．创新农机新技术推广工作

着力解决设施农业、棉花机收、香梨田间管理等突出问题，积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作、机采棉等农机化技术。

4．创新农机服务“三个平台”建设

积极搭建、完善农机装备平台、信息网平台、农机协会三个平台建设，加快发展。

（六）稳定和完善农村基本经营制度，增强农经管理能力

1．加快构建农村土地承包纠纷仲裁体系建设，在农村土地纠纷仲裁工作上有新进展

加大农村土地纠纷仲裁机构设置，使农村土地承包纠纷仲裁和调解工作成为农村土地纠纷解决的有效方式，有力地缓解政府在农村土地承包纠纷信访方面的压力。

2．在指导农民专业合作社规范化建设上有新举措

培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的专业合作社，促进农民增收和产业升级。加大法律宣传培训力度，帮助合作社健全内部管理运行机制，推进标准化生产，规范生产经营行为，积极引导农民专业合作社与大型连锁超市开展产销对接。

3．在农村集体资金资产资源管理工作机制上有新突破

要创新农村集体资金、资产管理模式，建设农村“三资”监管平台，实现农村“三资”监管网络化。核实“三资”底数，明晰产权关系，建立台账，健全制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，逐步实现农村集体“三资”的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化。

4．在加强农经干部队伍建设上有新要求

建立起科学的工作机制，以工作效率为核心，激发干部职工工作活力，不断提高工作水平；加大培训力度，提升干部职工找准工作切入点、协调配合沟通及依法行政的能力。